郫县农村综改驶入“深水区”

住上好房子后，还要充分实现财产权——

探索和拓宽农村住房抵押贷款等农民财产权实现形式

突破“一镇一特色、一村一品”，在更大范围内跨区域发展□本报记者 张明海

8月10日，在成都市统筹城乡综合改革示范片建设郫县现场会上，来自金堂县、龙泉驿区、蒲江县等地的代表一起探讨一个问题：如何继续搞农村纵深改革？“如果说，‘小组生微\’的实践让农民住上了好房子，那么现在着手的统筹城乡综合改革示范片建设，就是要探索如何更大程度地实现农民财产权利的问题。”成都市统筹委副主任廖维忠一语中的。

2015年底，郫县被列为全省首批统筹城乡综合改革示范片的试点——以川菜产业为特色主打产业的郫县安德镇，与临近产业相近的新民场、唐元、三道堰、古城等4镇一起，成为这场综合改革的“试验田”。

如何深度拓展农民财产权的实现形式，将激活的民间资金吸引到新农村跨区域联合发展中来？郫县在深化探索、实践。

深度改革 从农民财产权实现入手

郫县新民场镇居民杨敏希望自家的牙科诊所能尽快开分所，但一直因资金不足，十分苦恼。

6月7日，杨敏的愿望终得实现：通过抵押自家农村住房，拿到50万元农业银行贷款——这也是全省首例农民住房财产权抵押贷款。“以往都需要担保抵押，这次不需要担保人，直接用住房抵押贷款，银行评估后放款。”

数据显示：目前，郫县已经实现农村住房担保抵押（含直接抵押）67宗、1.02亿元。“同时，我们还利用土地经营权、农业生产设施、集体建设用地、农村房屋（宅基地）等农村产权累计实现抵押贷款7.62亿元。”郫县副县长冯胜介绍说。

实际上，2015年以来，郫县已经先后被确定为全国33个集体经营性建设用地入市改革试点县和全国59个农民住房财产权抵押贷款试点县之一。郫县先后出台了《郫县农村农民住房抵押宅基地使用权一并抵押登记实施办法(试行)》等系列举措。

在郫县此次5个镇的试点范围内，主要是发展现代都市农业和乡村旅游，需要大量资金。释放农民财产权利、激发民间资金活力成为题中之义。

在推进集体经营性建设用地入市改革上，郫县将零星分散的农村集体建设用地相对集中使用，采取协议、挂牌、租赁、作价入股、自主开发等多种方式发展工业、商业（兼容住宅）、旅游业，盘活示范镇（片）土地资源。“目前，示范镇（片）实现集体经营性建设用地公开出让4宗，35.2亩、1448万元，挂牌1宗，准备挂牌2宗。”郫县统筹局局长钱妮表示，集体经营性建设用地公开出让，既便于土地集中利用，同时也保障了农民财产权利的实现。同时，在实践中探索出“联村两会两组议事”“村民自治八步工作法”等民主监督管理新机制，让农民成为示范建设的“决策者”“参与者”“管理者”。

村镇“扩容”凸显跨区域带动效应

财产权的实现，只是第一步。最终，还是要落实到产业发展上。

近日，郫县三道堰镇青杠树村正准备实行“扩容计划”。2015年，青杠树村入选“中国十大最美乡村”，作为成都“小组生微”新农村建设的代表作，已成为远近闻名的休闲度假区，每年吸引游客50万人次左右。青杠树村村主任钟家旭介绍，目前该村正积极创建国家4A级景区，这一目标有望年内实现。

围绕青杠树村的几个村庄，在三道堰镇的统一规划下，开始尝试“五村连片”发展：青塔村发展水乡禅意体验，三堰村发展水乡运动休闲，程家船村发展水乡趣味乐享，青杠树村发展美丽乡村文创示范，秦家庙村发展水乡慢养度假。“所谓‘扩容\’，实际上并不是行政村合并的指代，只是跨区域规划、示范带动发展的方式，这也是此轮统筹城乡综合改革示范片建设的最终目的。”钱妮表示，跨区域示范带动，就是突破“一镇一特色、一村一品”传统，在统筹范围和产业联动上层次更高、水平更高。

目前，郫县已先期投放首批镇级项目财政预算内专项资金3108万元用于示范片建设。而这只是“大盘子”中的一小部分。

数据显示，在专项资金的带动下，郫县分类筹资开展项目建设。目前已经通过产权融资、农民自筹、引进社会资金参与等方式，共筹集建设资金24亿元，启动了69个项目的建设实施。“我们期望通过释放农村产权活力和产业示范带动发展，探索出适合四川农村产村融合、跨区域连片发展的新路子。”钱妮表示。

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