别让 在家门口徘徊

杨学财（右）希望获得资金支持。

农民工返乡创业

□本报记者 刘鑫 文/图

四川省农民工数量庞大，约占全国农民工的10%左右，达2400余万人。去年8月，四川省出台了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，鼓励农民工返乡创业，大力发展“归雁经济”，全面融入大众创业、万众创新的热潮。

如今半年多时间过去了，返乡创业的农民工们干得怎么样了？

近日，记者深入四川省成都、宣汉、三台、广安、安县、雅安等多地进行了采访。

深入一线

农民工返乡创业到底有多火？

看数据

截至去年11月底，四川省共有4.2万名农民工返乡创业，人数同比增长约10%，共创办企业1.6万个，实现产值93.4亿元。

4月26日，成都市金堂县广兴镇，春日暖阳照耀下的该镇千亩芍药园，游人如织。镇干部郑迎告诉记者，这还是工作日的情况，一到了周末和节假日，整个金堂大道沿线两侧全都停满了车。

而这个占地千余亩，主要是种植食用牡丹、芍药等花卉为主的种植园，正是成都当地一名返乡农民工所创办。面对记者，这名返乡创业农民工始终不愿多谈，只是笑着说：“刚起步，还很难。”

不过，从郑迎口中记者得知，目前整个金堂县大力发展“归雁经济”，鼓励农民工和农民企业家返乡创业，从土地流转租金到政策资金补贴，再到银行商业抵押贷款等方面，几乎是“一路绿灯”扶持返乡创业。

“我出去打工，一年到头基本上能挣三四万元，但是刨除租房、水电，还有生活上杂七杂八的开支，基本存不了几个钱，最关键的是还无法照顾家。”在芍药园打工的一名姓陈的村民告诉记者，“现在我把土地流转给业主，自己在园区里摘摘花、除除草，做点儿活路，一年到头也能有两三万，比外头打工安逸多了。”

同样的情况还发生在金堂县竹篙镇。上世纪八九十年代，竹篙镇被外界称为“中国打工第一镇”，各村各组几乎家家户户都外出打工。近年来，随着该镇鼓励农民工返乡创业的政策出台，以及扶持农村小微企业发展，加大信贷、融资、贷款、担保等方面的支持，竹篙镇正从“向外输”渐变成“往回引”。

竹篙镇劳动保障所主任夏逢利告诉记者，截至2015年12月底，竹篙镇由农民工返乡创办的各类实体2059家，其中私营企业103家(工业企业、制衣制鞋厂、农业专业合作社)，个体工商户1956户，回乡创业总产值2.96亿元。“返乡创业，本地就业，正成为越来越多竹篙农民工的新选择。”夏逢利说。

离开经济较发达的成都地区。记者走进川东北大山区的小县城——宣汉县。以前，这里是川东北地区主要的劳动力输出地；现在，这里产业基地、创业园区、孵化示范点等一应俱全，全方位为农民工返乡创业提供着保障。

在占地2.4平方公里的宣汉县方斗食用菌产业基地里，返乡创业的农民工张辉荣笑着告诉记者，“现在家乡机会多，返乡搞农业产业，真的不错。”

这位当地有名的农民创业者，从20来年前的南下打工仔，摇身一变成为如今坐拥千万资产的食用菌老板，更响亮地提出“要在宣汉打造出一批懂技术、会经营的职业农民出来”。而类似他这样的返乡创业者，在宣汉县其他的农业产业项目当中，还有很多。

来自省农劳办的统计数据显示：截至去年11月底，四川省共有4.2万名农民工返乡创业，人数同比增长约10%，共创办企业1.6万个，吸纳就业21.3万人，实现产值93.4亿元。

问题切片

杨老板的烦心事

听心声

不清楚返乡创业究竟有哪些资金项目可以申请，而且申请项目资金的手续太复杂，想要商业贷款又缺少必要的抵押物。

在农民工返乡创业的脚步越走越快，越迈越实的同时，记者在走访中也了解到，尽管绝大多数返乡创业的农民工，通过先前数十年的打工生涯积累了不少经验和管理技术，以及部分起步资金。但后续资金缺乏等因素，依旧制约着他们前进的脚步。

在安县晓坝镇五福村，村头儿上一家川西民居风格的农家乐格外引人注目。

这家农家乐的老板，名叫杨学财，54岁，是当地有名的能人。8年前，面对突如其来的特大地震，他始终保持乐观向上的心态，一直坚信天无绝人之路，没了房子，自己重建；失去收入，就地创业；没有手艺，现学烹饪……就这么，一路努力，他硬是靠自己一双手，建起了占地2亩多的农家乐，年收入超20万元，成为了当地有名的自主创业能手。

但现在他却遇到了瓶颈。去年开始，老杨的农家乐生意在村上峡谷漂流项目的刺激下，越来越好。这原本是件好事儿，可老杨却乐不起来。因为越来越多的客人或投诉或建议，夏天房间缺少空调、电力不够、水压也不行，农家乐面积太小，娱乐设施不够……“客人提出的要求也合情合理，但水压、电压，这些属于基建配套，我也做不了主；农家乐面积太小，娱乐设施不够，这些都需要资金投入。但我创业至今没有一分钱补贴，现在实在莫得办法了。我到现在都没整明白，农民工返乡创业有哪些资金扶持项目？又该怎么申请？”老杨无奈地吐着苦水。

“村上和镇里，有没有组织返乡创业的农民工集中学习相关扶持政策？”面对记者的提问，老杨回答说：“每次学习政策，我都去；每次让我填表申请资金补贴，我都填。然后就没有然后了，我也不知道为啥子。”

“最搞不明白的是，银行的商业贷款，建议提供房产抵押，我这一个农民，除了宅基地外，哪儿还有啥子房产可以抵押。”老杨说，不久前自己想把农家乐后院的地面抹平，也像前院一样装修成川西民居风格，顺带把剩下的七八间客房都装上空调，预计投入十万元左右，“但我一是不清楚究竟有哪些资金项目可以申请，二是觉得申请手续填资料既复杂还不一定批下来，三是也没有房产可以抵押商贷，所以就这么一直放着了。”

虽然老杨如今靠着发展农家乐，一年下来有20多万元的收入，但刨除水电、人工，以及创业初期向亲戚朋友的借款，分期还款的本金和利息等各项费用后，落在他手里的纯收入只有三四万元，他笑着说：“这其中还包括我和老伴儿，以及娃娃的一些日常开支，东除西减之后基本剩不了啥子钱。”

政策支持

既要“扶上马”还要“送一程”

大力发展 “归雁经济”，吸引更多的农民工返乡创业，单单鼓励可不够，还需要实打实的支持。

返乡创业的农民工虽然有一定原始积累，但抵御风险能力较弱。由此，提高自身抗风险能力就显得尤为重要。记者在走访了省人社厅、省农劳办等多部门相关负责人后，结合农民工的实际需求，梳理出了农民工返乡创业的相关政策要点：

一、哪些人员可以享受返乡创业支持政策？

四川省 《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》）明确提出，大学生和退役士兵等返乡创业人员参照执行该政策。因此，返乡创业的农民工、农民企业家、大学生和退役士兵均可享受《意见》提出的返乡创业支持政策。

二、创业担保贷款政策的主要内容有哪些？

一是享受贷款支持。符合条件的贷款个人可以申请创业担保贷款的最高贷款额度为10万元，符合条件的劳动密集型小企业可申请最高贷款额度200万元，贷款期限最长为2年；二是享受财政贴息支持。从2013年10月1日起，对个人从事微利项目发生的贷款，由财政按规定给予全额贴息，其中中央财政承担贴息资金的75%，省财政承担9%，市（州）和扩权试点县财政承担16%；对符合规定条件的劳动密集型小企业发生的贷款，按中国人民银行发布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和地方财政各承担一半。

三、如何申请创业担保贷款？

符合条件的贷款申请者，向当地村（社区）提出申请并提交相关申请资料即可，然后逐级审批，推荐至担保机构和金融机构审核，担保机构审核通过后承诺提供担保，各金融机构按各自相关要求和流程审核办理，财政部门按照规定给予贴息。

四、农民工返乡创业可以享受哪些税收优惠政策？

符合条件的返乡创业农民工可以享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

记者手记

让“归雁”留得住飞得高

以往，农民工为了生计，外出打工挣钱；如今，他们怀揣改变家乡面貌的心愿，返乡创业。

诚然，创业的道路，绝不可能一帆风顺，必经风雨。但如何帮助他们抵御风险，尤其是在众多返乡创业的农民工都关注的资金环节给予支持，这就需要政府，乃至整个社会，在继续做好优化返乡创业环境的同时，加强宣传、引导、执行等方面的力度，共同努力，让“归雁”在家乡留得住、干得好、飞得高。张辉荣在宣汉方斗食用菌产业基地里。

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