筑巢引“归雁”山乡劲掀创业潮

遂宁返乡创业农民工兴建的蔬菜种植基地。 资料图片

金堂镇竹篙镇的农民工返乡创业，办起制鞋厂。 资料图片

返乡农民工接受技能培训。 资料图片

返乡创业  

□本报记者 刘鑫

2015年8月2日，四川省出台 《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（以下简称《意见》），从降低门槛、减免税费、财政支持、金融服务、建设返乡创业园等五大方面，鼓励农民工返乡创业。只要是在外工作的川籍农村老乡，都可以享受返乡创业惠民政策。

一时间，“返乡创业”“归雁经济”成为热词，一场“引回来、创起来”的创业创新浪潮，在蜀乡各地激荡。

数字盘点

2015年 1月—11月，全省新增返乡创业农民工4.2万人，创办企业1.6万个，吸纳就业21.3万人，实现产值93.4亿元。据测算，全省1名返乡创业者平均能带动5人就业。

四川省面向全省88个贫困县设立了1.76亿元返乡创业风险分担基金，鼓励和支持金融机构加大创业贷款发放力度，着力破解返乡创业 “融资难”。

精彩观点

省社科院区域经济研究所副所长张鸣鸣：目前，2470万川籍农民工中，相当一部分省外务工者对四川省返乡创业相关政策并不知晓。同时，四川省部分地区在创业资金、服务、体系建设等方面的措施还应进一步完善。今后一段时间，做好农民工返乡创业相关扶持政策的落地，加强其可操作性，或将有效促进农民工返乡创业数量增长。

主题词

加强金融服务，降低创业风险

农民工返乡创业，有一个不容忽视的客观现实：年龄普遍偏高，60后、70后居多。对于这些农民工而言，创业几乎意味着拿出所有积蓄投入其中，一旦失败，难以承受。加之创业地点大多在农村、乡镇，基础条件相对较差。

如何进一步降低农民工返乡创业风险呢？

在有着 “四川省返乡创业示范区”“全国农民工创业示范园”称号的金堂县竹篙镇，当地返乡创业的农民工代表王红琼告诉记者，政府牵头担保申请创业无息或者贴息贷款，是这几年她的企业发展最大的保障之一。

王红琼，是竹篙当地第一批由政府组织南下打工的女工之一，同时也是第一批返乡创业的农民工之一。1988年，竹篙提出“输出一个、脱贫一户”的口号，组织她与90多名女工南下东莞打工，练就了一身制衣本领；2007年，返乡失业的她，又在政府“引回生产力、打造创业者”帮扶下，以家为厂办起了制衣厂，成了当地第一批返乡创业的农民工；2009年至今，她先后经历了金融危机等风风雨雨，创业规模却“不降反升”，目前已拥有4家工厂，高峰期用工超200人，年产值超千万元。

“2009年那一次受金融危机的影响，工厂到了快关门的地步，多亏政府给了我巨大的帮助。”1月17日，王红琼介绍道，政府给自己送来了5万元无息贷款、租房补贴等优惠政策，帮助自己渡过了难关。

而《意见》的出台，更让她有了一种如鱼得水的感觉。

农民工返乡创业，符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业型收费；招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；向农民工提供最高额度10万元，期限2年，政府贴息贷款，以及属于劳动密集型小企业的，还可按规定给予最高额度200万元的创业担保贷款……一系列加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务的“政策红包”，让王红琼这样的小微企业在返乡创业的道路上，脚步越迈越踏实。

来自竹篙镇的统计数据显示，截至2015年底，该镇外出务工人员回乡创业就业3938人。创办各类实体2059家，其中私营企业103家(工业企业、制衣制鞋厂、农业专业合作社)，个体工商户1956户，回乡创业总产值2.96亿元。

主题词

支持园区建设，创业者抱团发展

除了加强金融服务力度，增强农民工返乡创业风险抵御能力外，降低农民工返乡创业门槛，建园区、搞基地，形成农民工返乡创业 “抱团效益”，进而做大做强“归雁经济”，也是《意见》中多次提到的重点，更让返乡创业的农民工看到了发展希望。

在位于大别山深处的宣汉县三墩土家族乡大窝村，杨昌林近段时间一直在张罗着建设返乡创业基地的事情。“我们身处大山，单打独斗地创业发展，怎么也比不过成都、南充、重庆这些地方。只有抱团出击，组团发展，才是最好的出路。”杨昌林说。

这位曾经怀揣500元现金“麻起胆子”闯成都的返乡创业农民工代表，如今在家乡海拔2600多米的大山上，发展中药材35000多亩，并成立专门的中药材种植发展公司，年产值超4000万元。

《意见》实施后，加大对农民工返乡创业园区、产业集群发展等方面的金融支持，有关方面可以按照相应项目对口支持园区水、电、交通等基础设施建设……“通过发展创业园区、创业基地，让农民工返乡创业项目形成产业集群、抱团效益，这就是我的理解。”杨昌林越看越欣喜。

从2015年初开始，杨昌林着手公司化运营，制度化管理，透明化合作，逐步推进由专合社到企业再到创业基地的 “三级跳”。并辐射带动了达川区、开江县等16个乡镇，以及吸引了一批返乡创业农民工上门取经，在达州多地形成了农民工返乡创业发展中药材产业集群。

来自宣汉县有关部门的统计数据显示，2015年1至9月，该县共新建返乡创业基地4个，创业示范点20个；设立创业风险补偿基金，发放农民工返乡创业小额贷款4000余万元，撬动返乡创业资金1.4余亿；共回引创业项目80余个，返乡创业成功率达95%以上……返乡创业，正逐渐成为当地农民工增收致富的新选择。

随着时间的推移，新政惠民春风进一步显现，越来越多的农民工带着技术、经验、资金，投身于返乡创业的热潮当中来，为经济社会发展注入新动力，更为当地县域经济的腾飞添砖加瓦。

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