群防群治 构建“大治安”、“大防控”体系

 成都打造立体化社会治安防控体系（三）

立体化社会治安防控体系建设是经济与社会可持续发展战略的重要部分，成都坚持推进以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础的 “大治安”、“大防控”体系建设，形成全民参与、全民参战的整体防控局面，实现了由“警力有限”到“民力无穷”的转变。

如何让全社会参与到社会治安防控体系的建设中？成都在不断探索和实践新的方法——增加“红袖套”的数量和覆盖密度；加强社区院落的巡防力量；对农村地区、农民安置区等结合实际组织巡防队伍；相关部门对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖；加强见义勇为人员权益保障工作，扩大见义勇为基金规模，加大对见义勇为人员的表彰力度……同时，充分发挥报纸、电视、电台等主流媒体和成都长安网、平安成都微博等新型媒体作用，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设，形成了治安防范人人参与、平安成果人人共享的局面。

□杨金忠 王丰昌图片由成都市委政法委提供

20万“红袖套”织就成都平安网

“张警官，我们小区2单元21楼住进了两个外来人员，白天两人很少出来。”10月7日上午，成华区虹波路某小区内，戴着红袖套的门卫师傅张清林给社区民警打来电话，10月4日两名男子入住该小区后，张师傅一直惦记着这件事，在观察几天后，他向民警提供了这条线索。当天下午，社区民警来到小区，对张师傅提供的线索进行了核实，两名男子是来成都做生意的，“谢谢张师傅，有啥子线索及时给我打电话就是了。”

戴着红袖套工作，张清林已经有1年多时间，除了自己的门卫本职工作，张清林还是片区的信息员、治安员，“这座城市的平安，军功章里有老张他们这些‘红袖套\’的功劳。”在成都这座平安祥和的现代化都市中，和张清林一样戴着红袖套参与社会治安防控建设的共有20万群众。和公安等执法专业力量相互配合，20万“红袖套”这道成都的亮丽风景线，织起了一张社会平安的大网。“警力有限、民力无穷”，在社会治安防控体系建设中，成都市坚持以人为本、群专结合，充分发挥“民力无穷”优势，进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，加强有偿型、公益型、义务型、志愿型“四型”群防群治队伍建设。如今，走在成都街头，你会发现无论是社区工作者、治保干部、民兵预备役、平安志愿者、城管队员、交通协管员、网格员、门卫、保安、楼栋长、环卫工等都佩戴着红袖套，他们不仅在自己平凡的岗位上履行本职工作，也在平安建设的大军中认真完成着自己的职责。“今年年底前将出台《成都市社会治安综合治理‘红袖套\’群防队伍管理办法》。对‘红袖套\’群防群治力量，健全实名制、平战结合、分级分类管理使用机制，发挥群众在治安防控中的重要作用。”成都市综治办副处长李小平介绍，到2020年，成都的社区志愿者注册人数占居民人口的比例将大幅增加。

“三无院落”整治 让防范深入“细胞”

“以前羡慕亲戚住的小区进门要刷卡，觉得安全，没想到现在自家院子也要刷卡了，我们住得更放心了！”经过整治改造，眼见包括门禁刷卡系统在内的一把把“安全锁”将自家院落保护起来，新都区锦水苑社区7个院落的居民都喜上眉梢。这是成都市“三无院落”整治工作的一个缩影。“居住是关乎群众切身利益的大民生”。从2013年开始，在“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、综合治理”的思路下，成都市启动了对中心城区“三无院落”（无门卫、无物业管理、无管理组织）的整治工作，到今年底，一、二、三圈层的“三无院落”将全面整治完成，“四防”（人防、物防、技防、消防）将实现在“三无院落”的全覆盖。

在“三无院落”整治过程中，成都市坚持“以群众需求为导向、以院落自治为前提、以整合资源为抓手、以分级筹资为保障、以创新举措为动力”，从头到尾都把“三无院落”整治当成一项惠民工程来抓。通过“三无院落”的整治，院落安全防范措施落实到位，治安状况得到有效改善，实现了院落党组织、自治组织全覆盖，实现了院落安全防范措施从“三无”到“天罗地网”的跨越，实现了院落基本公共服务从无到有的突破，治安刑事案件得到有效控制，人民群众的安全感、认同感、幸福感进一步增强。

城市+农村 同步强化巡防力量

“经过内部队伍整合，我们街面巡逻队员由原来的23名增加到64名，加强了辖区治安防控力量。”金牛区黄忠街道相关负责人介绍，加强巡防力量，黄忠街道整合了城市协管与综治巡逻两支队伍，组建黄忠街道综合执法队，主要负责辖区内治安巡控、街面秩序、安监和市场监管等日常执法、巡查、问题隐患排查等工作，并将“红袖套”队伍共计600余人，覆盖到辖区各行各业。

针对辖区治安防控的重点部位，黄忠街道实行了量化管理，管理责任具体到人，定期开展巡查，“红袖套”随时关注，单位场所开展自检，综合执法队、网格员全天候巡查，及时发现隐患苗头。截至目前，辖区2个重点部位保持了安全稳定。

“黄忠街道还打造了社会治理服务综合指挥平台。”该平台融合了公安天网系统和数字化城管系统，以及车载视频、治安卡点视频等，重点对社会治安防控、安全稳定、院落治理和社区网格等进行监管。

黄忠街道是成都城市街道社区加强巡防力量的缩影，与此同时，成都的广大农村地区也正在形成整合各类力量积极参与防控的良好局面。

“以金堂县为例，针对该县农村地区复杂的社会治安状况，其探索构建了‘网格+层级’的农村社会治安防控体系，从源头上确保了农村社会的治安稳定。”成都市委政法委相关负责人介绍。

金堂县是成都的远郊农业大县、人口大县，随着经济社会快速发展，该县农村地区面临的社会治安形势愈发复杂和严峻。显现出刑事案件、治安案件多发，“留守”未成年人参与违法犯罪案件比例高于城区，涉企矛盾纠纷对抗方式激烈，外来人口参与犯罪的特点。

“网格+层级”，即建立以社区民警为主导、农村治保组织为骨干、治安积极分子为补充的三级农村治安“人防”网络，在此基础上，采取划片定人、明确责任、绩效考核等手段，有效调动基层治保人员工作积极性，使他们真正成为农村治安的“巡逻员”、矛盾纠纷的“调解员”、法规政策的“宣传员”；针对金堂多“空巢户”、多留守儿童的情况，采取“层级防控”，金堂将农村地区“空巢户”集中地区作为重点防控区域，加大防控力量的投入，对来自农村的寄宿生、辍学生、后进生进行教育管理和心理疏导，适时对学校周边地区进行整治，同时不定期开展农村治安专项整治。

目前，该体系已经在从源头上确保金堂农村社会治安稳定上显现成效。

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