代表履职监督试点 助力产业发展民生改善

□罗英 本报记者 刘佳

如何规范和加强人大代表在闭会期间依法履职，一直是基层人大着力探索解决的一大难题。

为贯彻落实省委十届四次全会《决定》关于推动建立代表履职监督机制的要求，今年初，省人大常委会选取了达州市宣汉县、广安市武胜县、雅安市石棉县、成都市金堂县及五凤镇、德阳市广汉市及向阳镇、乐山市沙湾区嘉农镇等5个县区、3个乡镇，先行开展代表履职监督试点。近一年时间里，试点地各级人大根据本地实际积极探索，制定试点工作方案，明确措施任务，落实责任人员，扎实开展试点工作，有力促进了各级人大代表了解民情、反映民意、集中民智、维护民利，有效促进了人大代表依法履职行权。

创机制：

“优秀”要激励不称职要“退出”

有效的监督机制，能否催生尽职尽责的好代表？

武胜县人大常委会制定了人大代表履职责任制度，通过开“履职清单”和亮“成绩单”的方式，解决不知责、不履职的问题。“履职清单”对代表执行职务的范围和内容进行了细化，量化了代表履职责任，并明确每名代表每年出席县人代会、列席常委会或参加常委会组织的监督活动不少于3次，参加代表小组活动不少于4次，主动参加代表联系群众“五个一”活动，到选区述职1次以上。他们探索建立的代表履职公开通报制度，向选民亮出了代表履职“成绩单”。据武胜县人大常委会主任张洋华介绍，今年，他们已在全县105个选区张贴公开了县人大代表履职情况3期，“在县人代会期间，我们还将全体县人大代表履职情况向与会代表通报，为‘倒逼\’代表履职起到了推动作用。”

宣汉县人大常委会出台了代表履职监督考评办法，积极完善履职激励机制。根据考评办法，被评为“优秀”等次的县人大代表，将得到表彰和通报表扬，连续两年及以上获得“优秀”，将作为县里组织人事部门选拔任用干部的重要参考。与此配套，代表“退出”机制也得到健全完善，未经批准无故缺席人代会会议、年度内既未领衔提出议案或建议又无附议、向选民述职满意度测评结果不满意超过60%等八种情形被确定为“不称职”，将受到书面劝诫警示，连续两年“不称职”，县人大常委会将劝其辞去代表职务，或按法定程序提出罢免案，依法罢免代表职务。“今年以来，我们对32名不便履职和不积极履职的县、乡人大代表做出了劝其辞去代表职务处理，改变了过去人大代表‘当好当坏一个样、一律任职到届满\’的状况。”宣汉县人大常委会主任张宗昭说。

解难题：

搭建履职平台 解难题惠民生

广汉市向阳镇境内，有10条道路路灯线路老化断裂，长年无照明，交通安全隐患突出，群众夜间出行不便，反映强烈。由于改造需要大量资金，政府一时难以承担。怎么办？人大代表张大洪和罗以锐了解情况后，一方面配合政府向场镇居民做好宣传解释，一方面向主席团提交改造建议，“建议经多次磋商被采纳，政府随即与四川一家节能科技公司商谈，在今年8月中旬，签订了483盏高压钠灯改造和85盏LED新建路灯合作项目，节能改造金额为580万元，目前，正采取分路段的方式实施改造。”广汉市向阳镇党委书记、人大主席朱家可说。

群众难题得以解决，得益于该镇建立的人大代表履职监督评价机制搭建起的履职监督平台。为发挥好人大代表的桥梁纽带作用，当好政府的“宣传员”和“调解员”，各试点地不断改进创新，丰富工作载体，打好代表依法履职的基础。

广汉市人大常委会在总结提升“代表小组工作室”的基础上，对全市19个工作室及乡镇人大工作进行了全面指导检查，按照必须强化领导集体行权、必须建有工作台账等“10个必须”开展工作，使代表在闭会期间联系群众更加密切。

石棉县人大常委会从乡镇人大规范化建设入手，在全县建立了“人大代表之家”或“人大代表活动室”87个，每季度组织代表开展活动1次以上，安排代表轮流接访和约访选民，坚持每名代表联系3-5户选民。他们还把每年10月定为“人大代表联系选民月”，集中开展代表走访联系选民活动。

在乐山市沙湾区嘉农镇，全镇55名镇人大代表编成5个联系小组，分别联系22个选区，每名人大代表在广泛联系的基础上，重点联系3名群众，听取和反映群众建议意见，着力帮助群众解决生产生活中的实际困难。特别是省人大常委会办公厅印发《关于在代表中倡导开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动的通知》后，吹响了人大代表扶贫攻坚的冲锋号。镇里人大代表们积极踊跃参与其中，为扶贫攻坚出招，力所能及地帮扶贫困群众脱贫致富。“镇里落实了每名代表至少联系1户贫困群众实施***，帮助他们反映、解决就业、上学、就医等实际困难，协助他们了解致富信息、咨询惠民政策，培养他们自主脱贫的素质与能力，我们的目标是，3年内帮扶这批群众彻底脱贫。”镇党委书记刘锡军说。

促发展：

定点建“家”助力产业发展

作为中国历史文化名镇和国家4A级景区，金堂县五凤镇如何保持发展速度，提高发展质量，提升群众的认同感和幸福感？这是包括五凤镇人大主席陈训文在内的镇干部思考得最多的事。借代表履职监督机制试点契机，今年，该镇在全镇建立了10个“代表之家”，确保选民与代表有场所来反映问题，促进全镇各级人大代表积极履职，为推动古镇建设作贡献。

成都市人大代表刘述栾提出“在基层建立监察室”、“创建世界东西哲学对话及中华古今文化穿融展示中心”等多条建议意见，得到政府积极研究办理。为提升服务质量，刘述栾等人大代表还主动充当景区秩序维护的志愿者，免费讲解古镇历史，义务进行交通疏导。古镇对外迎客两年来，没发生一起游客投诉事件。

镇人大代表古燕林来自五凤溪社区，一直关注五凤溪景区的接待能力问题，常常和其他代表在“代表之家”探讨古镇发展，并走访收集当地群众和游客的意见。当她把“加快景区餐饮行业培训和管理”建议通过镇人大转交镇政府后，镇政府立即邀约她共同分析原因、寻求对策，随后向成都市商务局成功申报“餐饮业态提升项目”，由市餐饮同业协会对全镇36户餐饮商家进行接待礼仪、服务水平、菜品开发等现场培训，并统一商家店招店牌，统一服务人员着装，置换店内餐饮服务配套设施，提升古镇餐饮企业形象。

通过在“代表之家”提出建议意见，代表们还争取到了推进文化旅游的“沱江遗韵”项目建设，并参与成都天府古镇艺术节，举办各种活动150多场，为五凤镇的旅游发展奠定了基础。“游客多了，路也好了，生意也好做了！”居民陈时芬说。“强化代表履职监督，能有效对代表的活动、服务、管理等方面进行规范，真正实现人大代表权利的保障、义务的履行和与百姓呼声、基层建议的无缝对接。”金堂县人大常委会副主任罗兴国表示，下一步，将继续加强和改进代表工作，大力倡导代表科学履职规范，让人大代表看得出问题，听得到意见，想得出思路，说得出真话，做得出该做的履职成效。

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