改造屋顶违建村民与政府“共同承担”

□本报记者 冉倩婷 文/图

这几个月，成都市金堂县8个乡镇的镇村干部与村民展开一项“友好谈判”：以政府和村民双方出资、“共同承担”的方式，改造楼顶违章搭建的顶棚。5月19日，记者从金堂县城管局了解到，这项工作在8个乡镇推进顺利。“推进‘四改六治理\’，金堂的农村环境治理正在一些方面探索‘共同承担\’的方式。”金堂县城管局相关负责人说，这种方式能够以小成本、快速高效又比较和谐的方式进行。

“共同承担”划定整改红线

“共同承担屋顶”，主要用于解决农村中常见的楼顶违章搭建问题。在四川农村，常常可以看到农民自建的楼房顶上“长”出一个顶棚。转龙镇党委书记谭代茂解释说，不少农户在修建楼房时，会采用平顶设计，留出楼顶平台，用于晾晒农作物或衣物等。为了堆放杂物方便，又会在楼顶平台上再搭个棚，遮风挡雨。“但那是属于违章搭建。”谭代茂说，这些棚子一方面影响美观，另一方面也不安全，“比如刮大风、下大雨等天气恶劣的时候，很容易发生事故。”

根据转龙镇政府在村里的调查，村民们对这些“违章顶棚”态度也有些复杂：一方面，大家知道这些“违章顶棚”安全性低，另一方面又觉得“改建要花钱不如凑合用吧”。

这也让一直想要整改这些违章顶棚的转龙镇觉得很为难：强制拆除极有可能引发矛盾冲突，让镇上来投入资金实施全面改造也不现实。

金堂县启动“四改六治理”以来，按照“财政资金补贴部分钱、村民自己出部分钱”的思路，划定了一条双方“共同承担”的红线。“从‘出资\’变成了‘补贴\’。”谭代茂说，“友好谈判”由此展开。

“小补贴”撬动“大参与”

从政策来看，补贴金额确实不算高：核定每平方米的改造成本为110元，按农户家里的人数计算，人均补贴35平方米，以150平方米为上限，其余的钱由农户自己掏。

谭代茂算过：“由于改建屋顶采用的是人字形结构，假如房屋的平面积为100多个平方，‘人字屋顶\’的总面积会超过200个平方。”而农房大多面积较大，所以对大多农户来说，补贴金额只占实际整改费用的一半不到。

转龙镇选择了3个村先“试试水”。让谭代茂没想到，“谈判”比想象中顺利，“目前除了个别不愿改造的农户外，其他农户基本上都选择进行改建。”

让村民动心的是“配套服务”：8个试点镇的村民都收到了“人字屋顶”的设计图和功能介绍：部分区域可选用“透明材料”，同样可以进行农作物或衣物等晾晒。但比起违章顶棚，对雨水的承重力和排水性能都大大增强；夏天避免直接暴晒，会对整栋房屋最上层的房间起到降温作用。“满足刚需、安全美观还有一定补贴，村民们也就愿意掏这个钱了，其实大家都想住得更好更舒适嘛。”谭代茂分析。

转龙镇神仙桥村村民易红英的说法，印证了他的思路：“我们家改建屋顶后，上面的房间比以前凉快了好多呢，而且现在还可以把‘顶楼\’当储物室用，相当于多了一个大房间。”

举一反三 好政策也要“共享”

投入小成本，实现大成效——违章顶棚整改的顺利推进，让金堂县对“共同承担”这一思路有了更多的应用考虑。

在8个试点乡镇，土坯房住户也迎来了一轮“友好谈判”的机会：若自愿将土坯房改造成砖房，新修砖房的屋顶将同样按照该项政策计算补贴，“相当于送屋顶嘛。”谭代茂开玩笑说。

这项工作同样在转龙镇的3个试点村率先推开。3个村里共计有40户左右的土坯房，截止到5月14日，这40户中有改建经济能力的，基本上全部同意改建砖瓦房，截止到5月19日，已经完成改造并住上新房的已经超过了20户。“群众本来就有‘希望住得好\’的愿望，这次‘送屋顶\’就相当于在这个愿望下面加了一把火，老百姓觉得不如趁这次‘赠送\’，降低一点修房成本，所以响应‘土坯房改造\’的人就多了。”谭代茂说。

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