小镇变身“小城市”产城融合带动升级

□本报记者 唐泽文 蒋君芳

4月21日，在大邑县安仁镇便民服务中心，刘贵源正在办理土地承包经营权证书更名事宜。

以往办理这样的手续，他需要在县级部门和乡镇之间不断折返。但去年安仁镇设置便民服务中心后，县国土资源局、县城乡建设局等部门都开设了服务窗口，将部分行政审批、政务服务事项委托下放，统一整合进便民服务中心，实现“一站式服务”。

根据相关规划，成都市将建设11个小城市。从小镇变身为小城，还需要迈过哪些坎？

切片一：居民不再多跑路

当初在办理土地承包经营权证书和耕地保护合同时，刘贵源错将名字“源”登记为“原”，使得名字与身份证不符，不能领取耕保基金。9点20分，他带着资料进入便民服务中心，9点30分，填好表格，整理好所有资料交给相关人员，手续就完成了，前后只花了10分钟。

“行政权限的下沉，是小城市建设的一个重要部分。”安仁镇相关负责人说，安仁镇通过县级部门授权、委托、派驻等方式，设立便民服务中心，将县级行政服务事项办理权限下放，内容包括就业、社保、医保、妇女小额担保贷款、就业创业等30余项。“作为一个三圈层区县的乡镇，交通不可能像中心城区那样四通八达，变身‘小城市\’，首先应该让居民的生活更加方便，所以我们把第一步放在了公共服务的配套上。”该负责人说。

不仅如此，安仁的生态环境也得到进一步提升。目前安仁建有自来水供水企业三个，日供水能力8000立方米，城乡自来水的普及率达98％，城乡饮用水水源水质达标率达到了100%；建川文化广场、新公馆湿地公园、安仁入口三个节点绿化景观建设，进一步美化了居住环境，城市公园及生态走廊面积8.77万平方米，城镇绿地率达19.8%。污水处理工程和垃圾处理工程的实施进一步改善了生态环境，实现了城乡生活垃圾无害化处理及工业污染源达标排放率达到100%，建成区生活污水处理率达95%。

切片二：房交会开进了淮口镇

4月21日，金堂县淮口镇正在举行一场由房产开发商组织的房产交易会。在大城市，房产交易会并不鲜见，但在淮口镇，这还是第一次。“房产交易会要有一定的商品房开发量和商品房购买需求作为支持，很多镇都没有商品房。不过，淮口很早就有商品房，而且房价已经快赶上金堂县的水平了。”淮口镇副镇长李文博说。

购买房子，意味着买房人愿意在这个地方安营扎寨。从2005年的2.5万人到目前挺进10万大关，淮口镇户籍人口10年翻了两番，靠什么吸引人、留住人？李文博说，最主要的是工业带动。“要留住人，必须解决就业问题，工业能够提供大量的就业机会。”

成都方向出发，城南高速进入淮口高速收费前，有一块明显的蓝色标牌——成都市节能环保产业基地。“淮口是整个金堂的工业主战场。”谈及工业，李文博话里透露着自豪：目前整个淮口镇拥有企业数约为300家，提供就业岗位近2万个，“还有很多在建的企业，建成之后还会向社会释放出大量的就业岗位。”

未来规划：

产城融合，小镇发展全面升级

根据现代化小城市标准定义：人口规模在5万人以上，具有区域性综合服务和城乡社会管理功能。

去年，成都市先后启动蒲江县寿安镇、金堂县淮口镇、彭州市濛阳镇3个小城市的规划修编工作，重点是优化提升城市功能配套、强化城市产业支撑、注重城市功能和产业功能有机融合，实现城市职住平衡、产城一体，实现农民就地就近城镇化。

在产业发展上，去年成都11个小城市建设示范镇共实施重大产业和基础设施项目113个，完成投资80.6亿元。在城市管理上，成都市放手发展小城市，积极创新小城市建设示范镇管理体制，为辐射带动农村经济和农村居民就地就近转移提供载体。“下一步，在小城市建设上，我们将重点从产业发展和社会管理两个方面着手进行。”成都市建委相关负责人说。

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