成都：温暖的民生答卷是执政的不懈追求

——成都市2014年为民办实事十大民生工程及民生实事推进报告（一）

民生连着民心。

2014年，是在新起点上全面深化改革的开局之年，这一年，成都市坚持以民生工程和民生实事为载体，着力解决困难群众基本生活，努力提升民生保障水平。

其中，由省委、省政府部署的19件民生实事，成为成都的“民生重点”：免除家庭经济困难高中学生学费、新增改造养老床位、建设保障性住房、解决农村饮水安全……民生实事，围绕民生事业发展变化情况，更加贴近群众需求，也更好地为群众解决最急最盼的现实问题。

时至年末，成都又收获了一张温暖的民生答卷：经过全市上下的共同努力，2014年十大民生工程174个具体项目按照预定目标全面完成。参加民生工程监督检查的市民代表给予充分肯定和高度评价，总体满意度达97.5%，比2013年提高0.5%。

这张温暖的答卷正在全域成都徐徐展开——

张超顺利地拿到了1万元的创业补贴，解了自己的燃眉之急；段开迅所在的村子，修起了村组公路，路带来了“富”，去年他赚了3万多元，比起前一年翻了1倍还多；蒲江县六年级的学生龚郁琳吃上了营养又美味的午餐……

分享每一个民生故事之余，我们一同寻找成都2014年的“民生关键词”——

民生投入，再创新高。

共享改革发展成果，保障民生投入是关键。虽然面临经济增速放缓、财政收支矛盾加大的事实，但成都市委、市政府始终坚持以民为本、民生优先，全年财政共投入资金475亿元，达到年度预算的135%，再创历史新高。

民生范围，开拓新领域。

2014年，成都市以实施十大民生工程为主要载体，进一步开拓民生改善新领域，通过实施交通先行、教育助学、社会保障、扶贫解困、生态环境等十大民生工程，成都共制定了174个具体项目，较上一年增加了11个，既立足促进就业、社会保障、教育助学等基础民生领域，又结合发展新形势，新增了开行社区巴士、粮食产后服务等项目。

民生成效，幸福指数日益攀升。

去年，“2014中国最具幸福感城市”榜单出炉，成都位居榜首，这已是成都连续3年上榜。

“上榜”源自坚持：去年，面对复杂的经济形势，成都依然大力实施为民办实事民生工程，宽领域、多层次、高标准地保障和改善民生，持续增进民生福祉。

成都相信，通过以民生工程为载体，不断提高群众生活幸福度，始终是执政的追求所在。而不懈推进民生事业又好又快发展，是让这座城市朝着实现“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标不断迈进的坚实基础。

□黄泽君未署名图片均为资料图片

教育篇

【完成情况】

投入约6.06亿元，落实义务教育“两免一补”政策，全市做到了“应免尽免”、“应补尽补”。

全市共新增公办和公益性幼儿园74所，超额完成目标任务，完成比例达123%，全市公办和公益性幼儿园学位覆盖率达75%。

2014年在校残疾学生5397人，其中义务教育阶段在校残疾学生4162人，圆满完成了义务教育阶段特殊教育学生“应进全进”的目标任务。

【民生实事盘点】

2014年投入资金1.3亿元，使营养改善计划覆盖的8个远郊县，21.7万名远郊县（市）农村义务教育阶段学生享受了营养餐，完成比例达103%。

对6.17万名符合条件的普通高中家庭经济困难学生，按每人每年平均1500元的标准发放了生活补助，资助金额达到8963.72万元。

【孩子的笑脸】

又到了午饭时间，蒲江县西来九年制学校六一班的学生龚郁琳对午餐充满期待，午餐是胡萝卜烧排骨和芹菜炒牛肉，龚郁琳吃了满满一大碗饭，还喝了白菜海带汤。“这学期午饭特别香，每天我都很盼望这顿饭！”龚郁琳笑着说。

有这样感受的孩子，还有很多。实际上，这样的感受有源可溯——2014年9月，蒲江县营养改善计划一改往日的“蛋奶模式”，进入食堂供餐模式，将“三元钱”加进孩子的午餐，让孩子们真正吃得好，增强体质。

相较于蛋奶模式，食堂供餐模式更为复杂，然而，成都从去年起就开始在2个区县进行试点。“复杂不可怕，如何让‘三元钱\’发挥最大的效果，让孩子们吃得香吃得好，才是关键。”成都市教育局相关负责人介绍。

怎么做？营养改善计划，重在营养二字。以蒲江为例，在学校设营养师，将食物搭配的原理运用到营养餐中。“什么菜品之间搭配最好，通过何种烹饪方式能将食物的营养价值体现出来，是门学问。”蒲江县教育局局长雷雨介绍，孩子们的午餐食谱都要进行审核。

此外，还建立了家长监餐制度，让家长为午餐打分提建议。“每天都有2名学生家长来食堂陪着孩子们一起吃饭，如果发现有需要改善的地方，及时提出意见，我们就立即整改。”蒲江县西来九年制学校校长说。

营养之后，孩子们的体质得到改善了吗？虽然还没有太多硬性的数字指标，但不少转变已经悄然显现：龚郁琳觉得这学期跑步起来更有劲儿了，带班老师觉得孩子们长得挺快，体育课上再没有学生晕倒了……

也正因如此，营养餐这项民生工程屡次获得市民代表的好评，在蒲江，去年的营养餐项目，就在民生工程的得分中名列前茅。

值得欣喜的是，越来越多的孩子们正感受着营养餐带来的福利——2014年，成都远郊8个区县全部实施了营养改善计划，其中，6个区县均已进入食堂供餐模式，预计今年春季，8个郊县将全部采用食堂供餐模式实施营养改善计划，让孩子们在校的这顿饭，吃得营养又美味！

民政篇

【完成情况】

2014年全市共救助低保及低保边缘家庭学生1827人，发放助学金544.169万元，全面完成了目标任务。

完成14个县级儿童福利服务指导中心创建任务，实现市、县两级儿童福利服务全覆盖，儿童福利服务网络更加完善。

二圈层区县6个公建民营养老机构投入运营，三圈层县（市）7个公建民营养老机构建设已启动。

【民生实事盘点】

落实各项扶持优惠政策，及时解决民办养老机构建设项目用地保障，全年解决年度用地计划指标219.9亩。安排资金11000万元，对建设床位给予一次性补助。

全年筹建养老服务床位9300张，超额完成目标任务。

【构建多元化养老体系】

进入“数九天”，成都的天气愈发冷起来。穿过乡村公路，来到金堂县官仓镇红旗、双新村居家养老服务中心，这儿，却洋溢着一派暖洋洋的气氛——老人们围坐在一起，有的喝着热茶聊着天，有的搓着麻将，还有的在图书室里看着书。

对于85岁的老人林祖信来说，这样的生活他一辈子也未曾想过。“不孤单了，在这儿交到了好朋友，我每天都来看书，高兴得很！”布满皱纹的脸上，笑开了花。

“60岁以上的老人每月可以来中心享受免费理发1次、洗衣服4次、打麻将6次等服务。80岁以上的不限次数。”金堂县官仓镇红旗村党支部书记张泽万说，老人们的笑容多了，邻里之间更和谐了，老人们为中心竖起了大拇指。

走进成都市第一社会福利院，老人们居住的房间整洁明亮，房间内均配置有床、桌椅、沙发、电视、空调、冰箱等基本生活设施。楼内除有专门的医疗卫生所外，还为老人们配备音乐室、图书室、电脑室、健身房等娱乐休闲设置，在福利院，每天都会组织老人们参加舞蹈、太极剑、手工等多种活动。

近年市、县两级财政投入15.4亿元，陆续实施了农村标准化敬老院、县级综合社会福利中心、市属福利机构改扩建等建设项目，新增养老机构131个、床位24050张，实现了城乡“三无”对象“愿进全进，应保尽保”。

不仅如此，成都还将优化床位功能结构，坚持分层分类推进，公办养老机构重点为农村五保、城镇“三无”老人及低收入老人提供无偿或低偿养老服务。公建民营养老机构重点满足中低收入群体的养老需求。鼓励发展医养型、护理型、宁养型等突出床位功能的社会化养老机构，适应不同特殊人群的特殊需要。

以构建“9073”养老格局为目标，成都正推进居家、社区、机构养老综合协调发展，逐步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的新型养老服务体系。

成都有一个愿景：让老年人的晚年生活过得丰富而精彩，真正实现让每一位老人都能“颐养天年”。

交通篇

【完成情况】

优化中心城区公交线网，新开社区巴士线路45条，开行定制公交15条，新增公交车1000台。

地铁2号线东延线开通试运营。

投入资金2.33亿元，建设公路安全护栏里程914公里。

【民生实事盘点】

新改建农村村组道路1500公里，完成投资10.5亿元，进一步提升了全市农村公路的标准和质量，优化了农村路网结构，助推了新型农村产业经济发展，改善了农民生产生活出行条件。

【一条路带来的改变】

现在在金堂县赵家镇平水桥村三组，村民们个个喜笑颜开，眼里是满满的期望。这期望来自于实实在在的变化：平水桥村的主干道，在去年初修通，这条平整蜿蜒的沥青路，被乡亲们亲切地称为美丽新村路。

这路，可不仅仅是让村里风貌美丽了一些，这路，正改变着平水桥村村民们的命运。

村支书段开迅难忘过去的日子：过去连接村落的泥泞小道，遇到下雨天，从村里到镇上开会的村干部，都得备着两双鞋，其中一双是雨靴，用来走村子里的泥巴路。乡亲们赶场，得走1个多小时才能到达集市，村里土地肥沃，种出的果实、庄稼长势喜人，然而却因为交通不便，送不出去，烂在地里，想收购农产品的商人们，也被这路阻碍着进来的脚步。

然而，这样的日子，在去年终于结束了，平水桥村开始书写新的篇章——

“村里的路通了，我们欢喜得敲锣打鼓，不少客商都来村里收购水果和蔬菜，咱们的农产品再也不愁卖了！”段开迅脸上难掩喜悦。

卖得出去，不算啥，平水桥村的转变令人震惊：去年全国菌博会就在这儿召开，全国各地的菌学专家、企业家和致富带头人来到平水桥村，这样的事儿在平水桥村的发展史上还是头一遭。

如今，平水桥村有了自己的产业规划，通过积极发展羊肚菌产业、黑山羊养殖业以及种植葡萄、猕猴桃、有机蔬菜等，引领平水桥村致富奔小康！乡村公路带来的利好，已经看得见——2014年，平水桥村村民的年收入保守估计将达到13000元以上，这数字，在前年，还仅仅是6000元。

村民萧志德就是其中之一。“我家种着蔬菜，我自己还在为大户打工，每个月还发工资，去年我们全家收入有3万元，从来没这么多！”萧志德说，现在进出方便了，要去镇上，骑车10多分钟就到了，来来往往的客商也多，村子富裕又热闹！

要想富，先修路，成都市将“交通先行”摆在发展战略的首位。随着该市统筹城乡村组道路建设的进一步深入，偏远乡村的交通出行条件得到改善，也将进一步促进农业增效，群众增收。

房管篇

【完成情况】

2014年全市新开工建设各类保障性住房17196套，基本建成和竣工各类保障性住房21082套和23288套。

启动棚户区改造项目112个，改造面积101.3万平方米，实施棚户区改造17471户，完成5800户。

已竣工12.6万套，其中廉租住房2.8万套、经济适用住房1.6万套、限价商品住房1.5万套、公共租赁住房6.7万套。

【民生实事盘点】

发放租赁补贴6969户，其中新增1512户，面向农民工分配公租房源1700套，截至目前，已完成定向农民工分配目标任务，入住4900人。

【我有了一个家】

“房租每个月400来块钱，比自己租房子便宜好几百块，给家里减轻了很多负担！”住在新居，来自仁寿的农民工涂慧热情地介绍着自己的新居，她说，跟她一起来打工的老乡，在外头自己租房子，要花1000多元，而且还面临被房东赶出门的问题。

涂慧所租的是一套60平方米两室两厅的房子，一家三口住在这儿，大小很合适。屋子里干净整洁，配有空调、电灯等必需品，用涂慧的话说，实现了“拎包入住”。“住在这儿，租金不高，离公司也近，公司还有班车接送，非常方便。”涂慧说，自己的工资每月才2000余元，如果在外租房子，就要花掉工资的一半，住在这里，稳定又实惠。

跟涂慧一样，来自简阳的李旭对自己租住的套一也挺满意。“房间条件比以前的职工宿舍好了很多，有空调有热水器，冬天不冷夏天不热，住起很安逸！”

涂慧和李旭的“家”，就是锦成龙苑，位于成都市中心城区东三环，紧邻龙潭工业园，这也是成都市面向农民工提供的公共租赁房。

“工业园内有大量的农民工，在这里建保障房，能切实为他们服务。”成都市房管局相关负责人介绍，2014年成都已有4900余名农民工住进了公共租赁房。

目前，成都中心城区和各郊县（市）区均出台了针对农民工的准入办法，准入条件打破户籍限制，将购买社保、在中心城区具有较为稳定工作、收入和住房条件符合住房保障标准的农民工纳入保障范围。

截至目前，成都已完成定向农民工分配目标任务，入住4900人。此外，成都还鼓励将富余的廉租住房转化为公共租赁住房，为农民工筹集更多房源。并结合郊县（市）区实际情况，支持开发区、工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房，为转移成产业工人的农民工在工作地就近创造适居环境。

目前，金堂、龙泉驿两地已先行在当地工业园区建设了公租房，满足了产业工人的住房保障需求。

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