成都：救助再创新 探索未成年人社会保护模式

12月4日，成都金堂县官仓镇红旗村困境未成年人社会保护服务点，一群人正分享着一个好消息：通过摸底调查，核实情况，引导救助，红旗村的事实孤儿张晓（化名）和爷爷奶奶申请到了低保金，每月1100元，孩子的基本生活有了保障。

像张晓这样，被“遗忘”的困境儿童，实则还有许多，如何对这类儿童进行救助，成都开始探索——去年，成都正式被民政部确立为未成年社会保护试点城市，随即，成都选取了4个区(市)县作为试点，探索困境未成年人社会保护模式。

如今，一年过去了，金堂县已探索出“3659”困境未成年人社会保护工作模式，通过摸底调查，全县共筛查出110名困境儿童。这些孩子，正接受着来自医疗、法律、教育等多方面的救助。

此外，今年4月，成都40余家公益组织联合发起关爱困境儿童行动，组成儿童保护社会组织公益联盟；7月，“守护天使·关爱困境儿童”专项基金正式成立；10月，成都市民政局通过购买服务的方式引进了7家社会组织参与全市困境未成年人社会保护工作。

这是成都继统一城乡低保标准、创新医疗救助之后的“再发力”，同时也为实现服务型民政工作目标，加上了新的“砝码”。

□黄泽君

困境儿童的“保护线”

“建立三级体系，落实六项机制，开展五类保护，深化九项行动。”金堂县民政局低保科科长钟阳春介绍，“3659”社会保护模式即在县、镇、村三级分设困境未成年人社会保护中心、分中心和服务点，并通过动态监测发现机制、报告响应处理机制等，对困境儿童开展家庭监护保护、社区网络保护、生活救助保护、教育联动保护、司法维权保护。此外，还要开展“家校共育促成长”亲子交流、贫困脑瘫儿童康复专项救助等九项活动。

在这样的模式下，金堂县于今年6月起，开始在赵镇、官仓镇开展试点，由居民组长带队，对试点区域内的困境儿童进行摸底。排查中，发现事实孤儿、辍学儿童等110余名。“有些孩子以及他的家庭都并不知道如何获得救助。”官仓镇民政办公室主任李巧说，张晓就是这类情况。父亲去世后，他被母亲抛弃，随后与爷爷奶奶一起生活，这一年爷爷奶奶都得了大病，家里几乎没有了收入，但却不知道怎么办，排查出来后，当地民政人员引导张晓一家申请低保救助。

不仅是政府，社会力量也在积极参与其中——今年起，多场关于困境儿童保护的研讨会召开，10月，成都确定在10个区县设置20个“儿童守护使联络服务站”，并向公众公布了各站点的联络电话。“儿童保护体系建立的核心是全社会的关注，调动公众的参与，并引导社会资源有序进行救助，才是最终目的。”成都市民政局相关负责人说。

全方位便民利民

“同志，我想请问一下，我侄儿这样的情况能不能得到救助？”在赵镇社会救助窗口，村民杨世军正在询问。

每一天，到社会救助窗口来询问政策或者申请救助的百姓不在少数。今年，成都市各级民政部门开展了加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设工作。

成都依托乡镇（街道）便民政务服务大厅，统一挂牌设立了统一的“社会救助服务窗口”，在做好民政对象救助申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请教育、住房和就业救助的，主动引导至相应服务窗口。此外，还统一规范社会救助窗口服务标准。做到了“一明显三上墙”，即窗口标识明显，救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。

成都对救助对象从“等着来申请”变为主动发现救助对象，通过充分发挥社区居委会、驻社区干部、社区民政干部、社会工作者、志愿者等贴近群众、熟悉民情的特点，对陷入生活困境的困难群众进行早发现、早干预、早救助。

此外，为进一步保障和改善民生，成都从11月起提高全市城乡居民最低生活保障标准，这也是成都自“十二五”以来第四次提高城乡居民最低生活保障标准，各圈层低保标准平均增长幅度超过15%，提标后，成都二圈层区（县）低保标准差距将由原来的138元缩小到50元，三圈层县（市）实现低保标准统一。预计到2015年，成都将全面实现低保标准按圈层统一。

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