制度统筹 激活农村“沉睡”的资本

 统筹城乡成都新实践（一）   制度分割，是城乡二元结构的根本症结。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市紧抓主要矛盾，有的放矢，把制度改革作为破解城乡二元结构的突破口，积极构建促进城乡融合发展的制度体系。

成都市统筹委相关负责人介绍，党的十八大特别是十八届三中全会以来，成都重点推进了三方面的改革：围绕解决 “地该怎么用”，着力推进农村产权制度改革；围绕解决“人往哪儿去”，着力推进户籍制度改革；围绕解决“钱从哪儿来”，推进农业农村投融资和金融体制改革。这些改革为成都统筹城乡打开了什么样的新局面？

□蒋君芳图片由成都市统筹委提供

地该怎么用

着力推进农村产权制度改革

在较早一轮的农村产权制度改革中，成都土地上耕作的广大农民，手里多了几个印有诸如“产权证”字样的小本子，广袤土地、绵延山林等资源被进一步明确到村集体和农民个人头上。据统计，到目前全市累计颁发各类产权证和股权证共计883.54万本，确权颁证工作基本完成。

但确权只是成都统筹城乡迈出的第一步，如何让手中的资源“生钱”，持续提高农民的增收能力才是更为核心的问题。

沿袭千百年的农村生产方式，让土地成为农民手中最重要的财产，这也意味着，在土地产权上的制度改革将产生深远意义。抓住解决问题的“牛鼻子”，成都开始在放活土地使用权上做大量探索：如支持农民集体自主开发或引进社会资金开发集体建设用地，建设农产品加工园区、发展第三产业；探索以农民自愿入股、组建土地股份合作社等形式，推进土地适度规模经营。

通过这些措施，既解决了农村产业发展用地之需，又让农民能够获得更多的土地增值收益，有效地唤醒了农民手中沉睡的“土地资本”。

对于金堂县竹篙镇的农民来说，这一“唤醒”来得相对较早。随着入驻企业陆续投产，成都首个通过土地整理方式、用集体建设用地修建的农产品加工园区，正在释放出深化统筹城乡改革的新活力。

2011年，竹篙镇在成都市率先试点，在政府引导及统一规划下，选择在红观音村和老虎寨村进行用地制度改革试点，利用集体建设用地发展农产品精深加工业。农户自愿以土地入股、自主实施的土地综合整治节约的指标入股、引进社会资本合作开发，先后成立土地股份合作社、资产管理公司和项目运营公司，建设标准化厂房出租，并建立起“产权入股，民主管理，公司运作，按股分红”的农企利益联结机制。

其探索的意义在于，使群众从一次性转让收益转向以土地入股长久的财产性收益，开创了农村集体经济组织直接供地进行园区建设的先河，为集体建设用地开发利用和工业用地探索了一条新的路径。

目前，农产品精深加工园建设成效显现，香港九鼎福、四川新雅轩、成都康艺等企业已入驻并投产，正在洽谈的企业10家，跟踪企业30家，协议引资4.01亿元。

人往哪儿去

着力推进户籍制度改革

曾经，附着在户籍本上的不平等权利和待遇，是农民进城路上的最大拦路石，但如今，成都正在搬开这块石头,破除城乡居民二元身份差异，让农民不再是身份而是一种职业。

在这条改革路上，一方面，成都鼓励农村富余劳动力向二三产业转移，促进城乡人口合理流动。近期，在郫县安德镇川菜产业园区打工的农民康光富，在平安花园小区购房入户，高兴地过上了城里人的生活。这些正是因为郫县今年出台了农民有序顺畅向城镇转移的“1+7”政策文件，全面放开县城、城镇落户限制，把有能力在城镇稳定就业创业和生活的农业转移人口转为城镇居民，着力引导向二三产业转移促进农民在城镇落户安居，确保符合条件的农民进得来、留得住、过得好。

另一方面，成都着力消除附着在户籍上的就业、社保、教育等9个方面不平等权利和待遇。

建立分档选择、全面衔接的社会保险制度——成都设立了耕地保护基金，鼓励农民用于基本养老保险和医疗保险，为农民建立起最基本的养老保险和医疗保险。并出台系列配套文件，将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险完全并轨，实现城乡居民医疗保险制度一体化。

统一就业失业登记，完善就业援助制度——全面实施城乡统一的就业失业登记管理和就业援助，符合条件的本市居民，均可进行失业登记。持有《就业失业登记证》的城乡就业困难人员同等享受社会保险补贴、岗位补贴等就业援助扶持政策。

建立分区域统一的城乡住房保障体系——出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见（试行）》，将符合住房保障条件的农村住房困难居民，纳入住房保障范围。并将农村居民住房保障统一纳入全市住房保障体系，实行统一的申请、审核、公示、租售监督管理制度。

分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准——实现同一区（市）县统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准。

实现义务教育公平化——执行“五公开”政策，实现义务教育阶段学生在户籍所在地就近入学、公平就学，加快推进同一区（市）县域内城乡公共教育资源的均衡配置。

维护和保障进城农民在农村的产权权益——农民带产权进城，在城镇落户不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障农民的基本权益。

钱从哪儿来

推进农业农村投融资和金融体制改革

在成都统筹城乡的探索中，还有一个关键问题：钱从哪儿来？无论是城乡建设，还是发展构建现代产业体系，都必须有强大的资金投入作为后盾。

为此，成都市通过持续的努力，建立健全了财政支农稳定增长机制，并把每年新增的政府性公共事业和公共设施建设资金主要投向农村。

但依赖于政府财政的单线投入还远远不够。成都市认识到，推进农业农村投融资和金融体制改革，撬动引导社会资本和金融资本，势在必行。

基于这样的认识，一系列动作随即而至，成都基本形成了覆盖全域的农村金融服务体系：推进涉农投融资平台建设，先后组建了现代农业发展公司、小城镇建设公司和城乡商贸物流投资公司，累计融资385亿元投向农村；积极探索农村金融改革，着力培育村镇银行、贷款公司等面向农村的金融机构78家，创新农村产权直接抵押融资、仓单质押等农村金融产品，抵押融资累计达90亿元。

在农村投融资体制改革的这片试验田上，温江区给了我们惊喜，这个惊喜叫“花木仓单质押”。

根据温江区花木生产规模，要达到花木产品合理流转，花木种植户及花木企业的年资金需求在8亿元以上。如按现有的花木融资主流模式，即抵押担保与互助基金融资模式，需要借贷人负担较高的融资成本以及介入繁琐的融资流程，而且对大多数融资规模需求相对较小的花木种植户而言，现有模式难以解决其“需求急、贷款难”的问题。

金融产品需求与供给的错位问题，使得花木仓单质押融资模式在成都应运而生。简单概括，花木仓单质押模式下，具有一定融资需求的农户或企业，将其拥有的一定范围的花木进行圈定并围合成虚拟“仓库”，由金融机构认可的金融仓储企业作为库内花木的监管方，出具标准化的花木仓单并实施监管，农户或企业凭花木仓单向金融机构申请抵押贷款。

花木种植户陈晓波向成都农商银行温江支行贷款80万元、成都市海棠园林工程有限公司向南充市商业银行温江支行贷款50万元——该模式推出后已出现不少成功案例。而随着该模式的进一步成熟和推广，将有望彻底盘活温江区内市值达300亿元以上的“沉睡”资产，更有望为广大农村的茶园、果园、药园等更多、更大的“沉睡”资产融资提供可推广的经验。

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