民生所系 食品安全是最基本的民生问题

彭州

创新农药监管机制 确保农产品质量安全

去年，全省农产品质量安全监管规范化县建设交流培训会议在彭州市举行。

为何选彭州？因为该市通过创新农药监管机制，全面规范农药市场，不仅使农产品质量安全得到了有效保障，也实现了农业增产、农民增收和社会稳定三大目标。

高压态势 确保“种”得安全

“北有寿光，南有彭州”，这是彭州享有的美誉。

但盛名之下，彭州人也压力不小：如何确保数以百万亩的蔬菜种得安全、产得安全？

通过多年的探索，彭州将禁限用高毒高残留农药作为工作的突破口。

2010年该市发布了《彭州市人民政府关于禁止销售和使用剧毒高毒高残留农药的通告》，全面禁止禁限用农药的销售和使用。通告明确指出：对销售禁限用农药的，一律由农业行政主管部门没收其产品并作相关处理处罚，涉及刑事责任的，移送公安机关。

“两高司法解释”出台后，该市又及时进行宣传培训，大力宣传禁限用农药属于“有毒、有害的非食品原料”；宣传违规使用禁限用农药的农产品生产者以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚，情节严重的投入品生产者和销售者以非法经营罪定罪处罚，始终保持对禁限用农药的高压态势。

此外，该市还多措并举，严格执法——

从执法经费、交通工具和执法装备等方面保证执法大队每月有一半以上时间检查农资经销企业、专业合作社，确保农业投入品安全；建立彭州市农药经销商问题数据库，实行“黑名单”管理；向社会公开投诉举报电话，做到有报必查、查实有奖；发挥农业部门农资打假牵头作用，市农业局每年与公安、工商和供销等部门联合执法检查不少于4次。

该市还紧紧抓住农作物用药的重点时期、重点企业、重点农药品种三个环节，开展农药市场专项治理。把对农药的质量抽检作为监管的重要手段，检打联动，严查重处违法行为。2013年，抽检农药样品108个，并对全市所有农药批发企业进行了农药风险评估抽样。

因为严格执法，近年来，该市年办案数、结案数均不少于20件。2013年，执法监督蔬菜抽样143个，合格率100％；农产品质量安全中心监督抽检蔬菜样品2460个，合格率达到99.76％。

集中配送 从源头拴紧“安全带”

农药使用点多、面广、链条长，如何确保安全？

彭州市探索出了政府引导，集中配送的模式。按照“政府引导，市场运作，连锁经营，集中配送”的原则，积极探索农药集中配送安全保障体系建设工作。

2010年，确定成都宝利丰农资有限责任公司为“彭州放心菜”农药集中配送龙头企业。公司遵循“经营与服务并重”的原则，按照统一标识、统一采购、统一配送、统一经营、统一服务规范、统一销售价格的“六统一”模式，采用现代POS系统对货源实行全程跟踪，建立有效的农资商品质量监督保证体系，实行进货前检验制度、进货信誉卡制度、销售承诺制度、质量举报制度和质量监控抽查制度，对全市271家农资放心店实施农药集中配送。

集中配送从源头上确保蔬菜生产安全，确保农产品质量安全。

此外，该市还按照“政府指导、市场引导、自愿申报、动态管理、行业自律”的原则，充分发挥农资协会行业自律作用，实行农药产品经营登记备案管理。目前，全市12家农药配送单位均按照协会要求，对销售的农药品种在农资协会进行登记备案、留样备查。年农药备案品种数量1500－1600个，备案率达到88%－90%。

条码销售 全程可溯源

在建立农资经营单位进销台账档案的基础上，今年彭州市又印发了《彭州市农药条码销售网络体系建设实施方案》。

《方案》要求，“所有进入彭州市辖区的农药产品须到市农资协会办理登记，申请农药销售条码，市农资协会审核，合格后发放农药销售条码，并录入追溯平台系统”。

彭州市政府补贴零售商1300元／户，安装扫码机，对批发商补贴30000元／户，用于粘贴条码补助，确保对销售的农药可追溯。监管中发挥行业协会自律作用，全市12家农药批发商分别向农资协会交纳诚信保证金2万元，如发现销售产品未粘贴条码，第一次扣0.5万元，第二次扣0.5万元，第三次扣1万元并取消该批发商的登记申请。

彭州市外的农药批发企业无任何附加条件到协会也能顺利申请办理农药销售条码。该市农发、供销、公安、工商、质监等部门不定期联合执法，检查条码粘贴情况，发现问题及时处理。目前，近300台农药条码销售POS机系统正在安装调试中，2014年投入使用。

金堂

监管体系全覆盖 质量安全可追溯

400万元=98%？

看似不成立的等式，却被成都市金堂县拉成了长长的惊叹号！

2012年9月该县启动四川省农产品质量安全监管规范化建设县创建，县长牵头主抓，该县纳入财政预算投入创建专项经费300万元，并争取成都市以奖代补投入100万元，初步构建了“政府负总责、县乡有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的工作机制，目前全县农产品质量安全合格率达到98%以上；主要农产品全程标准化生产覆盖率达到95%以上，基本实现全程质量可控制和品牌化销售。

信息化构建农产品监管体系，金堂现代农业步入快速发展通道。

建平台 监管体系全覆盖

在金堂县，不仅县农发局承担全县农产品质量安全监管职能，其监管机构还延伸至乡镇、村一级：每一乡镇设1个农产品质量安全服务站和1个快速检测站，将责任落实到人；村一级，设兼职农产品质量安全监管员221人，监管机构实现了县、乡、村三级全覆盖。

全覆盖的监测网络加快铺就。在面上，提升县植物检疫和农产品质量检测中心检测能力，完善乡镇农残快检室机构、人员和设备配置。点上监测有针对性：丘陵地区种养殖户分散，该县设立了6个村级农残检测室，试点开展村级农产品质量安全监测。农产品质量安全检测工作还延伸至企业，全县农产品质量监测基本实现农产品生产基地（专合组织）、农贸市场、农产品批发市场、超市全覆盖。

全过程的质量追溯体系加快形成。该县启动建设整县主要农产品质量追溯体系，主要农资经营企业、种植养殖企业（专合组织）和农产品初级加工企业的农资使用、生产过程、检测、销售等信息，只要扫一下二维农产品质量防伪追溯标签，均可追溯。追溯体系建设首期已投入1000余万元，已有116家企业进入该系统，可追溯范围覆盖全县主要农产品。

强监管 生产过程全覆盖

重典治乱。金堂做了有益探索。

投入品监管方面，推动农资信用体系建设，农资经营户签订服务公约、公开承诺书并接受社会监督，每年年终评出企业信用度等级。依托全县100家农资放心店和7家农资配送企业，推进放心农资下乡进村，构建农资监管的长效机制。推行兽药经营企业GSP认证质量管理规范，提高兽药标准化、规范化水平。

强化质量安全监测。全县主要农产品和“三品一标”获证单位产品均纳入监测范围，对县、乡镇农产品质量安全监测工作实行目标管理，全县农残抽样检测合格率达98%以上；完善监测准出制度，合格农产品由县乡检测机构开具准出证明。

强化质量安全执法。全县1123户农资经营户、118户农业生产企业、267个专合组织、1000余户畜禽规模养殖场（户）、7个饲料和兽药生产企业全部纳入了农产品质量安全执法监管范畴；今年共立案查处农产品质量安全违法案件5件，结案率达100%。

强标准 品牌营销全覆盖

金堂“田岭涧”综合性农产品公共品牌，已叫响全国。一个区域品牌，何以走向全国？

县财政出资2000余万元，重资扶持是一方面；通过菌博会、油菜花节、黑山羊节、荷花节、梨花节、房交会等活动进行综合营销，品牌影响力得到了迅速提升。更为关键的是，强化证后监管，用严格的标准推进农产品标准化进程。对于认证企业，主动加入质量追溯系统、主动使用农产品公共品牌、自有品牌或“三品一标”专用标识的，给予相应用标补贴。在政策引导下，金堂县共创国家地理标志保护产品5个、省著名商标4个、市著名商标12个、四川名牌4个，开发品牌产品20个，建成“田岭涧”生产基地19个，全县“三品一标”认证61.2万亩。

强化市场营销。农产品销售，有产地—贩运户—批发市场—经销商—超市—消费者的“五拐弯”现象，金堂则推行农产品“五进”和网络营销，推进农产品质量可追溯农业生产企业（园区、专合组织）对接驻县高校、大型农贸批发市场、超市、机关食堂，已有10家企业进驻阿里巴巴“四川馆”。

益民菜市、家乐福、欧尚……金堂可追溯的蔬菜、果蔬正通过主流流通渠道，走向百姓餐桌。

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