区域中心城市崛起正当时

□本报记者 张明海 唐泽文

成都三圈层的城市，正迎来城镇化发展的新机遇。

根据新一轮成都市域城镇体系规划：金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃、蒲江6地，将立足于打造人口超20万的区域中心城市，西河、新繁、安德、黄龙溪、淮口、街子、濛阳、寿安（蒲江）、羊安、安仁等城镇，则将发展成为人口在10万至20万之间的小城市。

对于这些地区来讲，如果说“三圈层”这一地理空间性的描述，对其来讲还有着更多“外围”上的意味，那么构建区域中心城市，则让其面临着如何迅速实现变“外围”为“中心”的转型升级。

如何实现区域中心城市的崛起？这一命题，不仅是三圈层地区实现自我发展的现实需要，也是成都进一步完善市域城镇体系、实现更广对外开放合作的必然要求。

产城一体就地城镇化中构建城市新局

成都三圈层县市，几乎都因产业而兴——彭州以家纺服装产业驰名，领衔“中国休闲服装名城”；金堂主打节能环保基地，构建“东有宜兴，西有金堂”的节能环保新格局；邛崃以食品工业为龙头，是为“中国食品工业百强县（市）”……一批主导优势产业在聚集。

小城镇也同样各具优势产业：新繁以家具家居产业而闻名；黄龙溪、安仁、街子等古镇重点发展旅游业；寿安（蒲江）大力发展绿色印务……

产业发展了，但城市综合承载能力却没有同步跟上。规划滞后、交通混乱、基础设施落后、公共配套不完善等一系列城镇化初期的问题，在这些地区表现突出。如何不断提升城市业态和形态，构建城市新局？对于农村人口较多、承担了就地城镇化重任的三圈层来说，这一要求显得格外紧迫。

规划引领，坚持产城一体。

崇州加快发展以消费类电子产业为先导，家具、建筑装修材料为主体的先进制造业，积极打造“产业新城、品质崇州”；大邑则通过大邑新城、恒大山水城以及大邑老城区三个城区板块，打造多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构。

交通提速，则将进一步强化其城市功能，推动其与中心城区的圈层融合：通过“一高一快一轨”建设，区域中心城市将融入成都“半小时经济圈”，而小城市也将与区域中心城市通过“一高一快”形成交通联系。

开放合作多方联动中构建区域性中心

随着成都经济辐射能力提升，三圈层原有的区位劣势，正转变为优势。

蒲江地处成都、雅安、乐山等交汇地带，是成都平原经济圈与攀西地区经济增长极的交汇处，进藏出川的交通枢纽和物资集散地；金堂则连接成渝经济区和成德绵经济带，是成都平原经济圈内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”……

如今，原本处于“外围”的三圈层，已经转变为成都不断扩展辐射半径、对外开放合作的桥头堡。

近年来，这种桥头堡的地位还在不断加强：成都与阿坝在金堂县共建成阿工业园、金堂与德阳中江县合作共建成德工业园、新津与眉山彭山县共建新彭工业园、蒲江与雅安名山区共建成雅工业园。

如何借助区位新优势，不断提升自身产业和人气对周边的聚集效益，成为三圈层进行区域中心城市打造的关键环节。

跨区域合作，成效明显。以金堂工业区、成阿工业园为主体的成都节能环保产业基地，被评为“环保装备（成都）制造基地”。而金堂也以节能环保产业为抓手，加快建设现代产业新城，力争2020年建成规模达到60平方公里，工业销售收入突破1000亿元。

与中心城区的合作，更进一步强化其对内承接、对外开放的“桥头堡”底气。自2012年8月崇州市与武侯区签署圈层融合战略协议以来，两地在产业发展、招商引资、社会建设等方面实施了一系列合作，齐头并进的势头强劲。

错位发展转型升级中不变低碳“底色”

生态资源丰富，是三圈层的特色。

资源禀赋各有千秋：彭州林地面积90.8万亩，森林覆盖率44.81%；蒲江森林覆盖面积居四川省各县之首，有“成都花园、天然氧吧、绿色蒲江”之称……

农业人口多，城区面积相对较小，加上自然赐予的丰富生态资源，长期以来，绿色低碳的现代农业、林业和旅游业，也一直是三圈层地区的传统优势产业。

蒲江积极打造国家生态园区，创建国家有机产品认证示范县，落实茶叶和猕猴桃两个“十万亩”建设；彭州成功举办第四届蔬菜博览会，建成3000亩蔬菜主题公园，全国首创田园展销体验办会模式；崇州深入推进10万亩粮食高产稳产高效综合示范区、“一线一品”和“成新蒲”都市现代农业示范带三江段建设……

错位发展，却不改变原有的绿色低碳“底色”，是转型升级中应一以贯之的理念。

在新的城市总规中，大邑城市性质被确定为休闲度假接待中心、特色产业发展区和生态健康城市；邛崃，一座正在崛起的现代化中等城市，正以营建文化生态休闲旅游的山水园林城市为目标；彭州提出大力提升“绿色、文化、时尚、开放”四张城市名片，积极打造“绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷”的目标……

后发中追赶跨越

在新一轮成都市域城镇规划新形势下，金堂等地开始打造区域中心城市，新繁等小镇也以小城市为目标开始了追赶跨越。

得天独厚的生态资源、业已形成的产业基础、对外开放辐射的区位优势——对于三圈层来说，后发优势的起跑线已经划定，追赶跨越恰逢其时。

从“外围”转型升级为区域中心城市，需要改变的不仅仅是名称；追赶跨越，也不仅仅是数量上的增加，更是结构质量上的优化。

首先，要从业态和形态上，不断完善提升现代城市所需的各项要素。其次，要进一步加强与中心城区的联结，并在城市提升的过程中，不断加强产业兴城、不断提升城市功能、不断凝聚人气商气、不断增进对外开放，形成一定区域内、带动周边的真正意义上的中心。

转型升级、提档进位，期待成都三圈层的美丽蜕变。

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