建机制 拓渠道 解难题

“三声部”奏响四川省人大代表联系群众工作新篇章

□李婷 本报记者 熊润频

3年前，雅安市汉源县西溪乡陈河村是全县出了名的问题村，各项工作推进困难。3年后，陈河村不仅水来了、路通了，樱桃、李子、苹果、花椒等产业也发展起来了，全村各项工作考核在全乡排名第一。

在当地群众眼中，陈河村令人惊喜的变化与包村干部、乡人大代表、人大副主席冉龙云分不开。而在冉龙云看来，为陈河村的村民做实事、做好事，只是履行“人大代表为人民”的承诺、践行人大代表履职为民的职责。

冉龙云与陈河村的故事，是四川省人大代表密切联系群众的一个缩影。近年来，在省委、省人大常委会的高度重视下，全省各级人大积极探索、扎实推进人大代表密切联系群众工作，有力促进了各级人大代表了解民情、反映民意、集中民智、维护民利，促进了人大代表依法履职行权。在这个过程中，各级人大总结积累了不少符合当地实际的好经验和好做法。而这些好经验和好做法的背后，是建立健全工作机制、搭建平台拓宽联系渠道、帮助群众解决难题的“三声部”工作思路。

建机制

推动联系群众工作常态化

对人大代表联系群众工作的重点、方式等作出了规定；明确要求“把代表联系群众工作摆上重要议程，加强组织，保障经费，提供必要的条件”。去年2月，省人大常委会出台代表联系群众工作办法后，各市州结合本地实际，先后制定了一些办法、制度。

资阳市人大常委会在建立代表联系群众工作规范体系中，明确规定市人大常委会组成人员和代表联系群众的内容、重点、方式、服务保障和激励监督等后，今年又创新出台《资阳市人大代表接受监督的暂行规定》，对不履职、不作为、乱作为的代表，将劝其依法辞职或罢免其代表职务，对代表联系群众工作进一步加强约束。同时，还制发《代表履职登记簿》，实行代表联系群众工作备案检查制度。自贡、攀枝花、绵阳、德阳、遂宁、广元、雅安等市也均出台代表联系群众的制度和办法。“这些制度、办法明确了代表联系群众工作的目标任务、内容形式和保障服务，引导人大代表联系群众工作走上规范化、制度化的轨道，推动了代表联系群众工作常态化开展。”省人大常委会副主任、党组副书记张东升指出。

在日趋完善的体制机制下，各级人大创新和规范代表联系群众活动平台，探索建立了民情信箱、联系选民卡、民情日记等有效联系形式，成效显著。如达州市建立的代表联系群众工作月报制度；广安市武胜县创新举措，把代表联系方式印到挂历上送到群众家中；德阳广汉市向阳镇设立代表接待群众工作日；绵阳市安县黄土镇建立代表联系选民明白卡等，方便代表联系群众，得到群众的认可和拥护。阿坝州人大常委会人代工委通过电话热线、手机短信、电子邮箱等“代表热线”为群众排忧解难，加强代表同原选区选民、选举单位的联系，并对收集到的意见汇总和分类处理。一年来，电话热线解疑答惑510人次，发送手机短信3200条，收集建议、批评和意见10条转有关机关、组织办理。

搭平台

拓宽联系群众网络

有了制度保障后，各级人大又进一步增添工作措施，创新联系载体，积极为代表搭建履职平台。

省人大常委会开展的“百、千、万”活动，得到各市州人大的纷纷响应，如自贡市人大开展常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系群众的“三联系”活动，眉山市人大进一步开展“百、千、万”活动，其他市州开展的“双联系”活动等，全省代表联系群众工作基本形成网络，取得较好成效。

一些市州人大还结合本地特点创新联系载体。成都市人大探索建立人大代表基层联系点制度，建立“代表之家”，目前已实现19个区（市、县）全覆盖，做到工作人员、工作场地、工作经费和工作措施到位。其中，金堂县人大率先在全市搭建起人大代表网上履职平台并开设网上“代表之家”栏目，为每名县人大代表提供独立账号，实现代表履职网上学习交流。同时，通过在全县21个乡镇确定代表工作联络员，并建立代表工作联络QQ群，方便掌握乡镇人大工作动态，拓宽人大代表履职渠道，及时收集和深入了解基层群众的意愿，进一步密切代表同人民群众的联系。

甘孜州将人大代表联系群众工作与群众工作全覆盖活动有机结合，全州14888名五级人大代表全部直接参与群众工作的“结对认亲”、“同心同向”、“爱心帮扶”、“爱国、守法、感恩、团结”主题宣教、“共建共创”和“幸福工程”六大活动。代表们从被动“等”民意变为主动“访”民意，与农牧民结对子、认亲戚、送温暖，听百姓言、访百姓忧，收集群众建议意见1000余条，切实帮助群众解决生产生活中的具体问题和实际困难。州人大代表、常委会委员、州人民医院院长多吉带领医疗队到海拔4000多米的石渠县开展白内障复明手术和包虫病防治调研工作，并亲自做300多例白内障复明手术，深受百姓欢迎。

南充市人大开展“三进三问”活动，即人大代表进选区或选举单位、进基层一线、进群众家中，向基层群众问疾苦、问心声、问良策；广安市开展涵盖全市各级人大代表的“我当代表我为民”履职主题活动；泸州市人大开展“三个一”活动，即每个代表每年至少走访慰问群众一次、至少提出一条建议意见、至少为群众解决一件难事；南充、巴中等市人大组织开展了形式多样“听民声、解民忧”活动。这些活动的开展，进一步增强了代表的履职意识，激发了代表的履职活力，丰富和创新了代表联系群众的途径和方式，有效促进全省人大代表与群众的密切联系和沟通互动。

听民声

切实为民解难题

体制健全，履职平台搭建好，更重要的是真正沉入到基层，走到群众中去，为群众解决难题。

为进一步贴近基层民生，各级人大注重把代表联系群众与代表加强履职学习相结合、与专题调研相结合、与小组活动相结合、与执法检查、视察相结合、与代表议案建议相结合，促进了代表议案、建议质量明显提高，代表调研报告针对性明显增强，履职成就感明显提升。

今年，盐源县人大常委会开展了为期1个月的广大代表下基层问计于民、问需于民的“民情大调查”活动。调查范围涉及全县34个乡镇、117个村、1342户农户和近7000名群众。针对民情大调查反映出来的问题，代表们及时撰写出调研报告34篇，报县委、县政府及各有关乡镇党委、政府，实实在在解决了一些涉及人民群众切身利益的问题和困难，受到了各族人民群众的一致好评。

马鞍山水库是米易县大型水利工程，该工程总投资4.6亿元，水库建成后总库容为1125万立方米，可解决3个乡镇5.7万亩农作物灌溉用水及城乡群众4.06万人的饮水问题。为了强力推进项目的实施，县人大代表王永祥、刘淑蓉、黄礼松深入调研听取多方意见，精心组织，目前该工程已开工建设，深受群众赞誉。

在雅安，全市各级代表全面参与，主动沉到一线、下到基层，积极倾听民意、掌握民情、解困除难、助推重建。据不完全统计，今年来，全市各级人大代表走访群众近10万人次，围绕灾区群众关注的热点问题和重建家园面临的困难提出意见建议3694条，帮助群众反映问题3558个，帮助群众发展项目1569个，整合各类资金7800万元，为群众办好事实事4371件；在倾听群众呼声、反映群众愿望、化解群众纠纷、服务中心工作、密切党群关系上发挥重要作用，取得明显成效。

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