成阿工业园上演另类“二重奏”

两张税票和一根管道

第一站：成阿工业园

个性名片：全国首个地震灾后异地重建产业园区

开栏语

产业园区既是产业发展的主战场，也是创新驱动的主阵地。

加快产业园区发展是四川省实施“三大发展战略”的有力抓手。通过近几年发展，四川省形成了一批具有较好承载能力、发展前景看好的产业园区，它们就像“星星之火”，不断点燃全省产业发展的“燎原之势”。今日起，本报推出“产业园区新坐标”系列报道，聚焦一些特色鲜明、成长路径各异的产业园区，为推动全省产业园区从要素投入向内生增长转变、从粗放发展向集约发展转变、从数量扩张向质量提升转变提供借鉴。

□任云 本报记者 董世梅

8月底，成阿工业园区新的招商引资“成绩单”出炉：园区已累计引进杭州士兰、苏州德尔、康力电梯、西门子等项目85个，协议总投资近200亿元。

除已投产的近40个项目外，康力电梯、南光新能源等龙头项目明年将陆续达产。经历4年多的高投入期，成阿工业园即将迎来“收获季”。

不过，作为全国首个地震灾后异地重建的产业园区，这几年成阿工业园走得并不轻松。

探索高效税收征管模式

【现象】

上个月，成都杰森输配设备实业有限公司的向会计在成阿工业园报税，又一次体会到什么是方便，“以前报税既要跑金堂、又要跑汶川，又是地税，又是国税；现在，地税就在园区报，一个窗口递进去，直接出成都、阿坝的两张税票。”

2009年2月，成都和阿坝签订《关于共建工业集中发展区的协议》，两地将共同承担包括基础设施建设在内的早期投入，投资方面，成都市出资60%、阿坝出资40%，共同组建成阿发展实业有限公司，负责园区的开发、建设和融资等。对于利益分享问题，相关文件规定：2009至2018年，成都和阿坝按照3.5：6.5的比例分享，2019年起则按照4：6的比例分享。

协议签好了，落到实处却有太多“过经过脉的地方”需要把握，比如税收。在我国，税收实行“属地管理”，“飞地”园区由双方合作共建，税收怎么分？

成阿工业园党工委委员、管委会副主任蔡东阳回忆，园区成立伊始，双方就组建了成阿地税筹备组，由成都、阿坝的地税机构合署办公。 

但是，当时成都市使用的是一套独立的地税税收征管系统，而阿坝用的是省局的地税税收征管系统，并不兼容。“企业在金堂报税，只能拿到成都方面的税票，还需再跑一趟拿取汶川的税票”。

变化发生在今年3月。金堂地税按照成都市地税局统一部署使用省局的地税征管系统，汶川县地税方面也申请了一台POS机现场办公，企业到位于淮口镇的成阿地税办税服务中心，可一次性完成两地地税缴纳工作。在此基础上，双方共同探索出一套协同、合作、高效的税收征管模式，使每笔地方税收都能直接按规定比例生成分属于成都、阿坝的两张税票。

成阿工业园的这“一小步”，并不简单。“它给其他类似园区探索出一条可资借鉴的新路。”相关专家评价。

打造一流节能环保产业基地

【现场】

在成阿工业园的绿化带，有一根巨大的圆形管道，可把临近金堂电站的余热直接送到需用的企业去。企业像缴纳水电气费用一样，缴纳用热费用。园区负责人透露，成阿工业园正在打造全国一流节能环保产业基地。

按照最初的构想，成阿工业园的产业围绕阿坝电力优势和产业基础，延长铝、锂、磁瓦、硅等资源深加工产业链，与成、渝两地乃至西部地区大力发展的汽车产业、电子信息产业配套。

采访中，园区负责人透露，如今园区确定了打造全国一流节能环保产业基地的目标。

园区主业缘何调转车头？“这是着眼园区长远发展而确定的。”蔡东阳说。

在2009年下半年成阿双方联席会议上，成都提出“一园一主业”，明晰园区主导产业方向，充分发挥区位优势，建议以节能环保产业作为园区主导产业。对此，阿坝方面表示赞同。

瞄准主导产业，园区的招商引资体制也随之调整。变阿坝、成都招商引资为金堂县投资服务局全面负责，变成阿工业园与金堂工业园各自引资为“统一规划、统一管理、统一服务”。如此一来，不仅避免了招商引资“多龙混战”、项目散乱，更为项目在金堂的合理布局打下基础。

目前园区引进的项目中，节能环保项目占总数的78%，产业集中度高。“算大账，不算小账”，体现在双方合作的方方面面。双方约定，在园区运行的前5年实行“封闭运行”，即园区内的年度税收地方留存、土地经营等政府性收益，全部用于培育壮大园区的可持续发展能力。

为解决资金难题，今年成都、阿坝双方给成阿公司追加2亿元注册资本，推进成阿公司发行8亿元的城投债。属地管理方金堂县已为园区发展财政垫支近1亿元，还提供了价值近30亿元的土地使用权抵押担保。

蔡东阳认为，成阿工业园已从前期的重建设向建设与管理并重的阶段转变。“1+1＞2”，在不断破除发展羁绊的过程中，成阿工业园的发展动力不断增强。

企业家说

成都康力电梯有限公司人事行政经理翟武军：

细节中享受双重服务

记者：两地共同打造一个园区，“婆婆”会不会太多，给企业运行造成负担？

翟武军：基本没有。现在，园区设立了政务服务中心，两地税务、质监部门也在园区设立了服务机构，企业办事很方便。在细节中，我们享受到了双重服务。比如我主管的人事这块，企业只要有需求，管委会立即响应。上个月我们去成都招聘应届毕业生，全是管委会一手安排的。

记者：企业进驻的这两年，园区变化如何？

翟武军：我们去年来的时候，园区好多道路还在修建，路灯也没有。现在，这些基础设施已经基本形成，“邻居”也越来越多。明年，这里肯定还要大变样。

记者：您对园区发展有什么建议？

翟武军：随着投产、达产的企业增多，上下班员工越来越多，园区的公共交通问题需引起重视，加以解决。

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