成都村民自建扩大试点范围

缩短周期、节约成本——

□本报记者 蒋君芳

9月13日，崇州市元通镇聚源村党支部书记季云鹏受邀来到蒲江县，参加成都市农村小型公共基础设施村民自建工作会。这次参会，季云鹏有两个任务：一是在会上发言，交流聚源村村民自建的经验；二是带着问题来请教，“摸索村民自建，碰到不少问题，想找人答疑解惑。”

去年，《成都市人民政府关于开展农村小型公共基础设施村民自建试点工作的意见》下发，200万元以下农村公共基础设施可采用自建方式。随后确定了金堂、蒲江、崇州、邛崃4个县（市）的3类10个项目进行村民自建试点。

在试点一年多的基础上，今年成都市将把这项工作，按区县、行业、项目三个不同层面的标准，深入推进。

项目工期普遍缩短

今年大兴镇炉坪村的猕猴桃又卖出了一个不错的价钱，大兴镇党支部书记曹军说，这得感谢猕猴桃林中的微水池，“要是没有这些池子，那段时间天旱，肯定会给猕猴桃的产量造成大影响。”

炉坪村年初完工的这个山丘区抗旱能力提升工程，采用的就是村民自建方式：项目立项时资金约150万元，最后完成只使用了135万元，耗时126天，比政府代建方式节约了32天，村民在项目上务工的收入达到15万元，实现了一举多赢。

“过去政府包揽代建的形式，环节过多，拉长了建设时间；没有农民的直接参与，建设成本高。”成都市发展改革委农经处处长李莉介绍，为改革现有体制带来的弊端，去年下发的《意见》以200万元为限，划定了农村公共基础设施自建的实施范畴，随后又在金堂、蒲江、崇州、邛崃4个县（市）启动了试点。

试点以来，村民自建在多个方面展示了自己的优势。首先是减少了政府包揽代建中许多不必要的程序，包括简化可研报告编制、项目审批、投资计划下达、作业设计、项目招投标等，加快了工程进度；其次是节省了成本，“经过我们对已经完成项目的统计，村民自建与政府包揽代建相比，建设成本降低40%以上。”李莉分析。

一份工资表解决“拨款”难题

当天会上，季云鹏想请教的问题很实在：“去年我们村的自建项目完成后，财政要求每项经费的支付都要有发票作证才能拨款，但有些环节我们拿不出发票，比如说村里留守劳动力参与务工。”季云鹏说，当时他们前前后后跑了很多趟，找了不少部门协调才拿到拨款。

这个问题，引起了不少人的共鸣。“这个问题我们很早就发现了，不久前我们专门跟财政部门碰了头，商量解决。”李莉给季云鹏带来了好消息：今后村民自建项目中，只需要将村民务工的明细做成表格，将务工时间、金额等一一列在上面，最后由村民、村民监事会等签字，就能得到财政部门的认可。

在去年基础上，今年成都将扩大试点范围，在新津县、崇州市、邛崃市3个县（市），实施整县试点；在蒲江县、金堂县2个县实施水利行业试点，其他区（市）县实施项目试点。

“不少村民自建项目都涉及水利部门，我的看法是，采取自建方式并不意味着政府就撒手不管。”成都市水务局水利水保处副处长刘盛君说，水利设施工程的技术含量相对较高，村民在这方面的知识如果不够的话，在项目建设中可能无法真正发挥监管作用，当地的水利部门应该组织好对村民水利工程知识方面的培训，以提高监管能力。

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