“八项合作”助推成德同城化

成德同城化示意图。   （制图：张湘黔）

本报记者 许江韵

核心提示

成德两市地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，在8月23日召开的成都-德阳同城化合作座谈会上，两市签署《成都德阳同城化发展框架协议》和《关于共建工业集中发展区的协议》，并从规划、工业经济、政府采购、交通、教育、旅游、水源地保护、金融八个方面明确合作路径，标志着成德同城化正式进入加速推进期。

1 规划合作

按产城一体的规划理念和组团发展模式，高起点规划成德产业新城，构建高端制造、空港、科技三个新城组团，打造成德合作的重要空间载体和典范区。

规划构建同城化的综合交通网络，重点打通北星干线-天星大道、成（金）青快速通道-旌江大道，合作建设城际快速公交体系，并形成贯通成德两市的城市干道。

加强物流合作，共建成德一体化综合保税区，构筑分工明确、功能完善、系统高效的区域物流体系。

加强文化旅游合作，构筑世界级古蜀文化旅游目的地，构筑成德古蜀文化主题旅游体系。

划定两市大气环境联合保护区，强化生态共保。

成德区域合作框架规划深化完善后，由两市政府进行正式审批，并尽快启动编制相关专项规划，以指导成德区域合作各项工作。

2 工业经济合作

建立成德工业经济合作联席会制度，统筹研究两市产业合作规划，合作园区建设和产业联动发展等重大事宜，加强信息交流，推进产业共兴，市场共享。

把中江作为深化两市合作重点支点，在

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target="_blank">德阳市中江县兴隆、缉庆镇一带，两市合作共建成德合作工业园区。

加强产业合作，突出两市产业特色，发挥资源优势，推进产业统筹规划和产业配套联动发展，重点加强在装备制造、电子信息、汽车和化工产业的合作。

3 政府采购合作

成都方面，重点推动成都生产的捷达车和蜀都电动公交车、戴尔和联想电脑等产品进入德阳政府采购市场，推动攀成钢钢材产品进入德阳市政府投资项目。构建平台，共同举办

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target="_blank">成都市政府投资项目、德阳政府采购项目供需对接会，为供需双方搭建交流平台，促进两地名优产品销售。并研究制定《成都市、德阳市地方名优产品推荐目录》。

德阳方面，重点推动德阳生产的装备机械进入成都基础设施重大项目，组织德阳装备机械生产企业与成都市政府投资公司业主单位进行对接。

4 交通合作

轨道交通。配合铁路部门推进铁路项目建设，落实地方配套资金和征地拆迁工作，确保成德绵乐城际铁路在2014年建成通车，促进成兰铁路全面开工。

高速公路。共同推进成都第二绕城高速公路东段建设，力争在2014年建成通车；推进成都经济区环线高速公路东段和北段的前期准备和招商工作，力争德阳市牵头实施的东段项目在2014年开工建设。

快速通道。确保在2013年前，成（金）青快速通道-旌江大道建成通车；加快中金快速通道建设，力争与成都五洛路同步建成通车，形成中江县通达成都中心城区的免费快速通道；加快汉彭路、S105线和S106线改扩建项目前期工作；加快广汉至金堂快速通道项目前期工作。

5 教育合作

建立中小学教育研识合作机制，建立双方教育培训机构对口帮扶制度，成都有关教师培训向德阳开放，双方为骨干教师培训提供基地，双方互派校长、教师挂职锻炼和跟岗。

组建职业教育联盟，按照两地院校专业和地方产业特色，成都和德阳的职业院校跨区域组建机电、建设、航天、商贸旅游等职教联盟。双方互相建立能够为对方服务的中等职业教育实训基地，并在中等职业学校学生就业准入、就业信息共享等方面提供便利，促进中等职业学校学生就业。

推进两地教育科研和远程教育的交流合作，共建共享区域优质教育资源，探索和研究新形势下的高中课程改革、质量提升、规范招生、办学体制、国外课程开设及出国留学服务等方面的合作途径。

6 旅游合作

重点打造成德旅游环线，将成都德阳沿龙门山区域旅游产品串联起来，逐步把成德龙门山旅游环线培养成为以休闲、度假、观光、体育赛事活动为特色的精品旅游线路。

加强成德两地旅游宣传营销合作，搭建成德旅游交流合作平台，将德阳旅游产品编入成都对外宣传营销旅游线路，推动成德国际国内旅游共同发展。

成都金沙遗址、德阳广汉三星堆两个古蜀文化旅游景区实现“同票游览、同体宣传”。

成德两地辖区内的旅游企业进行有效的整合。

加强旅游节庆活动的合作。

7 水源地保护合作

成都方面，严格环境准入，新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格限制高污染、废水产生量大的行业项目建设。加快彭州市第二污水处理厂第一期配套工程建设进度，确保2014全面建成投运。

德阳方面，重点加大对成都市青白江区和金堂县饮用水源保护的支持力度，加强金堂县红旗水库饮用水源周边德阳辖区生活污染和面源污染防治，深化生活污水治理、垃圾无害化处理和农业生产污染防治工作。

8 金融合作

推进成德两地银行实现同城化结算，共同努力争取国有银行和股份制银行总行的支持，在成都和德阳之间的银行间结算按照同城化标准收取手续费，同一银行系统内免收手续费。协调地方银行机构在两地存取款和资金汇划按同城结算办理，不收取异地存取款和汇划的费用。协调地方银行机构在双方地方银行机构的柜台和ATM、POS等自助设备资源共享。

以“天府通”卡为纽带促进城际互联互通。

以成都股权投资服务中心为平台为德阳中小企业提供综合性金融服务。

支持地方银行的发展，共同推动融资租赁业发展。

■背景链接

同城化发展宗旨

按照国家《成渝经济区区域规划》推动重点地区发展的要求，根据全省多点多极支撑发展战略的总体部署，创新管理体制，完善合作机制，拓宽合作领域，促进两地要素资源自由流动、优化配置效率，推动两市经济社会更加紧密融合，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。

同城化发展原则

（一）优势互补，互利共赢。充分发挥两市比较优势，优化两市区域发展环境，落实同城化发展措施，构建互动、互补、互利、互惠的发展格局。

（二）政府推动，市场主导。建立同城化发展工作机制，加强政府各层面沟通、交流，积极推动统筹协调和政策引导，共同营造公开、公平、竞争、有序的市场环境；遵循市场规律，尊重市场选择，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。

（三）统筹规划，分步实施。坚持规划原则，对两市进行整体规划，协调各类专项规划。重点突出重大基础设施和重要功能区对接，引导产业联动发展，改善基本公共服务水平，促进生产要素合理流动。

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