统筹城乡：成都试验挺进“深水区”

2013财富全球论坛选址成都，绝不是偶然。在中国西部城市化进程备受关注的大背景下，成都统筹城乡先行者的身份，格外耀眼——

网络搜索“成都统筹城乡”关键字，跳出的结果多达231万条，“成都经验”、“改革样本”是多数媒体报道中常用的字眼，其中一条的标题醒目——“成都统筹城乡经验是中国的财富”。

“财富之城”成都，同时也是统筹城乡改革的全国性样本。10年改革，成都已走到关键点。未来，这项改革将向深水区迈进，这更加考验成都的勇气和智慧。

3月底，成都郫县三道堰镇青杠树村农民新居3号点、6号点全面完工，这是成都市首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体。与此同时，村里靠河的17亩集体建设用地将被“用活”，计划今后与将引入的企业合股发展产业。

一个村的微观新动向，映射出成都的宏观新思路：“三大改革”引人注目，即农村产权制度、户籍制度、社会保障制度三项核心制度改革。

“和前一个阶段相比，从方式上看，或许将更加润物无声；从方向上看，将会进一步在经济、社会、体制等全方位进行深入。”成都市决策层在谈及统筹城乡改革时如是说。

□本报记者 张彧希 刘莉 文/图

思路：生产要素自由流动要加速

近日，成都市公布《2013-2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》，成为未来五年全市统筹城乡改革发展工作的“路线图”。

《方案》将“四化同步”的理念和思路纳入城乡经济社会发展中综合考虑，立足于“全域成都”发展，把工业和农业、城市和农村结合起来，城乡界限、行政区划界限将被进一步打破。

金堂县，竹篙镇。双向6车道的柏油马路，连接起金堂县农产品精深加工园一期的100亩起步区工地，面积10万平方米的标准化厂房在坡地上建起。厂房的土地，是红关村集体建设用地，“房东”，则是该村村民。

这一举措，将曾经的“中国打工第一镇”推向改革前沿。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的思考和实践在深化：以促进城乡要素自由流动为根本取向，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。

促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动——这是国家战略为成都改革指明的方向，也成为统筹城乡改革、攻坚克难的关键所在。打开制度“闸门”，成都的目光触及核心：农村产权制度、户籍制度和社会保障制度。

为何是“三大改革”？目前，成都已初步形成了生产要素自由流动的路径：确权是基础、流转是核心、配套是保障、目标是提高农民财产性收入。但流动的自由程度并不高。

深化改革，成都不仅要进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”，深化农民自主实施土地综合整治、集体建设用地开发、土地股份合作、农村产权抵押融资等实践，同时还要健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，完善保障这一制度体系运转的“支撑体系”。

细节：“产村一体”彰显改革力量

3月22日，国务院参事室3位参事来到三道堰镇青杠树村，就新农村建设模式展开调研，话题聚焦“百姓利益保障、村民增收出路、后续产业发展”。

从表面上看，青瓦粉墙、绿树环抱的青杠树村，与过去的农民集中居住区并没有太多不同。但仔细探究，村民的小“别墅”内每一个房间都有一个卫生间，“这样的设计，就是为了村民以后发展家庭旅舍，‘一室一卫\’的布局，不用再装修就可以投入营业。”三道堰镇党委副书记赵东说。

一个微不足道的小细节，却让青杠树村“产村一体”模式找到蹊径。

探索不止于此。农民自主实施土地综合整治、集体建设用地开发、农村产权抵押融资——撬动要素流动，青杠树村的着眼点在于“自由”二字。

拿上宅基地本本，村民们到县国土局“小本换大本”，再以宅基地作为抵押，向成都农商银行融资建新房。“整理出的305亩集体建设用地，村民们决定自行招商引资，发展产业。”赵东说，依托村集体资产管理公司，青杠树村已经引进4家公司，到村里发展乡村酒店、文化创意产业、会所等。

而村里最好的17亩地被留了下来，大伙儿合计着，由村上出地，引入公司出钱，共同发展产业。届时，村民还可年年参与分红。

消除体制机制障碍，青杠树村的样本价值在于农村产权制度改革。事实上，突破城乡二元结构，更多重点领域和关键环节的改革创新，正在更广的范围内展开。

未来五年，成都将全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制，彻底剥离附着在户籍上的基本权利和基本公共服务差异。实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进有意愿、有能力到城镇就业、居住的农村居民向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

同时，全面提升全民社保质量，全市城镇职工基本养老、医疗保险每年分别新增参保10万人以上，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达90%、98%以上。

新路：从重视农村到城乡并重

2013年3月，《2013年北城改造专项目标》下发至成都市金牛区、成华区、新都区、郫县以及市级相关部门，标志着新一轮攻坚战的打响，也意味着“北改”这一成都最大规模民生工程，将继续“试验”到底。

统筹城乡综合配套改革，正在从重视农村到城乡并重转变。

用统筹城乡的思路和方法，关注并破解城市二元结构的迷局，这是成都的新使命。

先从数据看起：2012年，成都“北改”完成投资512亿元，启动重点项目112个，完成重大基础设施36个，其中完成道路整治15.98公里，新建道路18.5公里。

“北改”提出要“一年出形象”，路径的选择是以大兴基础设施为代表的朴实打法，无疑是一种深刻的自省：一个西部特大中心城市的部分主城区，却背负着交通拥堵、治安复杂、面貌脏乱差的名声，不仅与其所追求的国际化大都市形成强烈反差，也折射出城市二元结构分化给人们带来的幸福感缺失。

回头看，成都全面推进统筹城乡综合配套改革，目标正是填平城乡居民之间收入水平、公共服务享有水平的鸿沟；以此观之，“北改”的目标与之无异，只不过战场从农村移到了城市。

这场攻坚战的推进速度出乎意料。以最令城市管理者头痛的棚户区改造为例，仅2012年就全面启动了23个棚户区改造，完成投资31.66亿元。

抛弃“代民做主”的思路，让群众自主决策事关自身利益的事宜，这一套思路与办法，和产权制度改革中成都的农村基层民主治理探索何其相似。制度的创新，书写的是透明公正的程序正义，扫除的是牵一发而动全身的盘根错节。

1月，成都市委经济工作会议指出，“北改”将以大调迁、大改造、大建设为标志纵深推进，计划完成投资550亿元……在2012年的成果基础上，今年的“北改”，直击城市二元结构的色彩将更浓重。

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