距离成都市区公里公里公里成都个远郊县对外招商时常常

距离成都市区36公里、38公里、65公里……成都8个远郊县对外招商时，常常强调与主城区的距离，以表明并不偏远。

尴尬的是，区位相对劣势造成的发展不足，在三圈层表现得依然显著。2011年，彭州市领跑三圈层，实现地区生产总值184.88亿元，而同期一二圈层的“领头羊”金牛区、双流县，已分别达到592.8亿元和583.42亿元。

去年底以来，一个促进远郊县“快飞”的政策，悄无声息地酝酿起草。近日，记者从成都市经信委获悉，成都市政府已出台《关于加快远郊县市工业经济发展的意见》（下称《意见》），三个圈层的产业合作，将由此步入实质性阶段。

□朱雪黎 本报记者 张守帅

“三圈一体”的内在需求

锦江区投资促进局地产服务部部长王峥，最近多了一重“身份”：“代表锦江，也代表金堂，对外招商既要推荐锦江区发展高端现代服务业的优厚条件，还要介绍金堂县发展先进制造业的独特优势。”

这源于3月份的一份 “宣言”。锦江区和金堂县签订合作协议，双方将实施“产业联动”、“圈层支持”、“联合招商”等八项举措，共同促进实现产业倍增。

不甘落后的还有武侯，4月10日，该区与新津县正式“联姻”。根据协议，新津将承接符合当地产业发展定位的武侯外迁企业，并鼓励武侯总部经济把生产环节放在新津，武侯也同时支持新津企业在该区设立总部或办事机构。

三圈层突然上升为了新一轮发展的焦点，这在过去几年不可想象。

此前，成都实施 “一区一主业”工业布局原则，确保了各区市县的错位竞争，但当时，三圈层并非最大受益者：一圈层主打总部经济，二圈层电子信息、汽车、机械等高端制造业，已在国内乃至国际市场产生重大影响，而三圈层直到去年才开始吸引境外世界500强企业落户，其整个工业增加值只占全市的17%。

成都也曾尝试圈层联动，但“锦（江）金（堂）合作”、“青（羊）蒲（江）对流”等探索在产业合作领域突破不大。

“圈层内的产业培育如不充分，怎么具备向外溢出生产要素的冲动？”一位不愿具名的园区负责人称，随着一二圈层的空间容量和环境容量受限，融合发展的需求将日渐增强。

高新区、经开区异地挂牌

“远郊县是薄弱点更是未来爆发点。”成都市经信委园区处处长丁天军说，大力推进远郊县工业加快发展，除坚持集群集约、高端发展、因地制宜、生态环保等原则外，改革创新必不可缺，重点就是推进圈层联动发展。

去年底，成都市委十一届九次全会把脉成都发展，提出“五大兴市战略”，“圈层一体”浮出水面。刚刚结束的成都市第十二次党代会，又对如何形成“一体化”的市域经济提出明确要求——“综合运用财税体制、产业政策和区域规划等多种手段，树立有利于市域经济各圈层协调发展的政策导向。”

成资工业园、成阿工业园、成眉工业园……成都与周边市州的合作，创新出“飞地”模式。“飞地”园区也将更多地出现在圈层合作中。《意见》要求各区市县积极探索园区共建方式，鼓励中心城区、高新区、龙泉驿区、郫县分别与远郊县市共建工业园区。

目前，推进经开区、高新区在远郊县市挂牌，已明确写入成都经信委的年度任务，利用这两个国家级园区的机制优势、先进理念、管理优势、人才优势，探索推进“1+N”合作发展模式，辐射带动远郊县市园区发展。

成都对远郊县工业发展将给予充分的土地保障。据了解，成都已明确全市工业年度用地计划40%以上用于优先保障远郊县市工业发展，中心城区调减工业用地补偿费，优先用于远郊县市开展土地整理，获取挂钩指标用于增加工业用地规模，城乡建设用地增减挂钩周转计划指标优先安排远郊县市。

按照成都市规划，到2015年，三圈层实现主营业务收入3300亿元，在全市工业经济中的比重达到21.5%，形成新材料、石油化工、食品饮料千亿产业集群和节能环保、新型建材、家具500亿产业集群。

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