建设高质量发展的活力新城

成都市东部新城发展委员会办公室

近年来，在特大城市中产业同质化竞争严重，空间资源配置不均衡，交通潮汐式循环突出，公共服务设施短缺等问题愈发明显，这是传统“产城人”发展理念无可避免的副作用。面对这些问题，成都审时度势，主动求变，确定了按照“人城产”发展逻辑和“精筑城，广聚人，强功能，兴产业”发展理念规划建设东部新城，即彻底摒弃传统依靠生产要素低成本和环境要素低门槛的路径依赖，将人本观念作为城市规划建设的起点，以城市规划的科学性、生活的宜居性和未来的高成长，广泛聚集青年人才和国际人才，按照“以城聚人、以人聚产、以产兴城”的逻辑科学谋划城市未来，破解环境不优、配套不全、职住不平衡等发展难题，着力将东部新城建设成高质量发展的活力新城，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力。

构筑“活力”空间

东部新城将坚持公园城市理念，依托1275平方公里龙泉山城市森林公园、143公里沱江带等得天独厚的生态本底，以及预计远景客运量超过1亿人次/年和货运量超过400万吨/年的天府国际机场，着力提升城市形态和功能品质，营造体现天府风范、山水风韵、时代风尚的城市人文空间、宜居空间、活力空间，满足人民对美好生活的向往。

科学规划空间布局。坚持以水定人、以地定城、以能定业、以气定形，科学划定城市组群，确定东部新城整体布局，形成“城市-片区-新镇-小区-组团”的五级城市单元和城市中心体系，在不同的尺度层面上研究和定位城市之间、城市自身以及城市内部各组成单元之间的关系，并以此为基础进行不同的用地规模、人口密度控制和功能配置。突出拥江发展，打造龙泉山东侧沱江发展轴，发挥生态轴、景观轴、文化轴、功能轴的综合功能，支撑东部新城构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的特色轴线。坚持战略留白，为满足未来城市发展新需要，充分发挥土地价值，在东部新城规划建设初期探索通过先租赁后出让等土地利用新模式，实施土地预留，增强城市规划发展的弹性，提升城市综合效益。

加快完善城市功能。根据规划预测的城市和人口规模，科学确定公共服务配套标准、总体规模、空间布局和建设时序，做好重大公共服务设施和市政基础设施空间预留和规划管控，防止城市无序扩张造成的公共服务短缺，确保为东部新城市民提供优质共享的公共服务。构建绿色交通体系，加密高快速路网，强化区域互联互通；突出轨道引领，规划形成大运量快线将东部新城串联一体、中低运量普线覆盖片区内部的轨道交通体系；突出内外分离，形成高快速路服务远距离交通跨区域联系、主次干道服务新镇内部交通出行的道路体系。规划建设天府奥体城、龙泉山城市森林公园和国际医疗中心、国际教育园区、国际会展设施、国际赛事场馆等一批高能级城市功能设施，支撑东部新城成为汇聚高端客流的国际消费中心、世界会客厅。进一步强化天府国际机场国际航空枢纽功能，引入高铁、铁路新线，设置东部新城客货铁路枢纽，加快构建以航空网络、东蓉欧班列为支撑的国际多式联运物流集疏运体系。

塑造公园城市形态。东部新城整体建在公园之中，园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐。以龙泉山和沱江为生态骨架，构建区域级、新镇级、小区级和组团级四级人工生态园体系，以及“生态路网+条形公园+社区绿地”绿色空间体系，打造渗透全域的生态廊道和自然公园，形成“一山一水四廊多湖”的生态格局。划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城市开发边界，锚固绿色空间底限，杜绝无序扩张。着力营造生态价值转化场景，坚持植绿、筑景、成势、聚人，积极探索生态价值转化路径，大力营造山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区、人文成都、产业社区“六大公园场景”，实现经济发展和生态保护“双赢”。

协同“活力”布局

东部新城将发挥城市功能外溢、交通枢纽拉动、城市能级吸引作用，推动“一山连两翼”功能互补融合，辐射带动周边区域同城化一体化协同化发展，助推成渝共同打造引领西部开发开放的世界级城市群。

加强区域协调发展。充分发挥东部新城作为成渝主轴核心的区位优势，让龙泉山以东区域加快融入成渝城市群的发展轨道，规划布局高速铁路新线，预留超高速铁路通道，全面提升成渝双核对川东北、川南经济区的辐射带动作用。全面加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面衔接互动，推动形成大中小城市梯次布局的区域协调发展格局，加快形成引领西部开发开放的世界级城市群。同时，以东进区域为核心，做强“主干”支撑，加强与周边区域的对接互动，推进成德、成眉、成资同城化发展，促进成都与绵阳、乐山等区域中心城市协同发展，加快建设有机融合、互利共赢的高质量发展先行区。

科学指引“四城”分工。空港新城主要依托国际空港，集聚空港物流、国际商贸、航空服务、高端消费、国际交往、高新技术、总部服务、科技创新和旅游休闲功能，建设成为引领航空枢纽经济的新极核、支撑中国内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园。简州新城主要依托地处成渝相向发展轴线与龙泉山东侧沱江发展轴交汇点、东部新城几何中心的区位优势，建设成为辐射东进区域的商业商务、生活服务、文化教育功能中心和以先进汽车产业为支撑的现代制造基地。淮州新城旨在融入金青新“一带一路”大港区，充分发挥区域性产业物流和商贸物流节点优势，建设成为成都东北部区域中心城市和以环保、通航、应急产业为支撑的绿色制造基地、现代职教基地。简阳城区则加强与空港新城的功能联动，完善基础设施和公共服务设施，提升环境品质和产业层次，建设成为成都东进区域综合服务基地、智能制造基地。

驱动“活力”引擎

坚持主业突出、错位协同的基本原则，紧扣区域发展战略定位、资源禀赋、比较优势，聚焦城市长远目标和功能分区，明晰主导产业发展方向，加快形成特色鲜明、分工协作、良性互动的差异化产业发展格局，以现代产业体系推动东部新城实现经济高质量发展。

利用好空港枢纽辐射功能。紧抓东部新城作为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核，在成都区域地理上享有得天独厚区位优势的机遇，提升天府国际机场的辐射效应，顺势发展航空航天装备、航空航天新材料、新一代信息产业等航空经济产业；抓住临空经济发展规律，发展临空物流、无人机物流、城市物流等现代物流产业；结合当前创新和消费成为经济增长核心动力的时代特征，发展通航旅游、康养旅游、大型文娱主题乐园等国际消费产业。

把握好主城功能疏解契机。紧抓全球创新绿色发展与科技产业革命的历史机遇，发挥东部新城“白纸画图”的先天优势，坚持主业突出、错位协同的基本原则，重点培育智能网联新能源汽车、节能环保装备和新材料、智能制造装备，新通信技术产业、“大数据+”产业、“人工智能+”产业、“供应链+”产业等智能制造产业。

发挥好城市能级吸引力。紧抓成都在世界城市体系和全球产业价值链中地位日益提升的机遇，积极培育发展新兴企业总部、应用创新和孵化转化、消费性文化产业，吸引国际组织、国际交往机构，促进东部新城生产性服务业与高端临空产业、战略性新兴产业协调发展，打造集聚融合的产业功能区。

促进“活力”迸发

坚持以高质量的要素保障提高对市场主体的吸引力，持续优化产业政策，提高土地、资本、环境等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益。

创新项目用地制度。实行东部新城土地利用全生命周期管理，统筹项目准入标准及土地供应价格体系，推行“标准地”、点状供地等方式，落实投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“两挂钩”。倾斜安排市级新增建设用地指标、年度计划指标和增减挂钩指标，重点支持东部新城战略新兴产业、先进制造业项目用地“随用随供”，切实降低产业用地成本。

落实财政资金政策。加强财政资金撬动金融、社会资本效益，探索建立“基金+项目+园区”的一体化生态链，有效实现政府资金、社会资本和产业项目的对接优势；建立国资国企主导、国际先进专业企业参与、投融资规建管一体化的开发模式；结合东部新城片区综合开发“十年平衡”计划，立足长远调整现行国资监督考核办法，为参建国有企业轻装上阵创造条件，保障投入和运行长期可持续。

强化人才引育机制。坚持以人力资源新优势引导新兴产业大发展，形成拥有更多后发优势的创新型发展。制定富有竞争力的人才政策、户籍政策、住房政策、公共服务政策，超前布局高质量人才供应链与能力发展链。主动围绕发展所需企业所急，大力引进一批人力资源开发、培训、认证的企业和国际机构，全面提升人力资源市场化选育用水平。积极引进贴近需求的高质量职业教育、高等教育和国际教育，充分发挥其“人才补给”功能和教育产业对经济发展的“逆周期调节”作用。

营造“活力”场景

当前，新一轮科技革命和产业变革形成历史交汇。加快构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，形成具有国际竞争力和区域带动力的新经济高地。

持续优化营商环境。坚持遵循产业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化“放管服”及“照后减证”改革，把工作重点从行政审批、资源分配转到市场监管、规划引导、民生公共服务上来，全面推进“互联网+政务服务”，推进“零见面”“一天办”“一网通办”，做到审批更简、监管更强、服务更优，最大限度降低企业制度性交易成本。依法全面平等保护各类所有制企业，严厉打击破坏经济秩序、侵犯产权等违法行为，提升企业投资安全性。以便民利企为导向构建包容审慎监管体系，探索容缺监管、柔性执法方式。

全面加强政企合作。构建“亲清”政企关系，常态化开展政企交流，鼓励企业参与涉企政策制定，建立各级部门与企业之间的双向沟通通道，创新政企双向评价机制，增强企业认同感；探索社会资本投资政府性工程的新路径，建立健全特许经营、利益分享等制度，创新企业以“城市综合运营商”“PPP模式”等方式参与公益性项目市场化运作的机制，增强企业获得感。

建强产业发展平台。坚持产业生态圈发展理念，加快建设以航空经济、总部经济、智能制造、现代物流、国际消费为主导的差异化、特色化产业功能区，不断提升核心竞争力和可持续发展能力。创新产业功能区建设评价体系，围绕“产业生态、创新生态、生活生态、政策生态”，原创性构建针对产业功能区的三级指标考核体系，精准指导各产业功能区“强基础，补短板”。创新项目招引促建机制，完善空间准入、产业准入和生态环境准入负面清单管理模式，落实产业功能区招商理念，以“两图一表”为指引制定招商导则、招商政策和招商地图，围绕重点产业、重点企业开展全产业链招商；梳理东部新城在细分领域的场景供给清单、产业机会清单、新经济政府采购清单、重点产业目录，大力吸引新经济企业参与东部新城建设。创新产业功能区建管模式，摒弃资源和土地消耗型的“摊大饼”传统模式，实现最大化、最优化的投入产出比。坚持按照高效、专业、灵活的原则，设置产业功能区管理机构，探索产业功能区“管委会+专业化运营公司”管理模式。

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