《意见》解读2022年 东部新城基本成型

市委十三届五次全会审议通过《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》（以下简称《意见》），提出，努力打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园，为实现新时代成都“三步走”战略目标提供有力支撑。到2022年，东部新城城市框架基本成型，初步具备成都国家中心城市功能的承载能力。

东部新城是东进区域的起步区和重点建设区，由空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园组成。

各新城定位是怎样的？《意见》明确，空港新城打造引领航空枢纽经济的新极核、支撑国家内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园；简州新城打造辐射东进区域的商业商务、生活服务、文化教育功能中心和以先进汽车产业为支撑的现代制造基地；淮州新城打造成都东北部区域中心城市和以环保、通航、应急产业为支撑的绿色制造基地、现代职教基地；简阳城区打造东进区域综合服务基地、智能制造基地；龙泉山城市森林公园打造世界级品质城市绿心、国际化城市会客厅、市民游客喜爱的生态乐园。

到2022年，东部新城城市框架基本成型，初步具备成都国家中心城市功能的承载能力。到2035年，东部新城基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市。全球航空网络枢纽地位不断提升，成为国际门户枢纽城市的核心支点，新经济新动能形成支撑引领能力，辐射带动成渝相向发展的作用更加凸显，基本建成美丽宜居公园城市示范区。

建成人城境业高度和谐统一的现代化城市

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坚持创新发展 推动一批具有前瞻性示范项目

坚定“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念，统筹开发建设时序，《意见》提出构建“城市组群+功能片区（新镇）+产业化社区（组团）”的城市架构。

先行推动一批具有前瞻性的制度创新和试点示范项目，在构建新型产业基础设施体系、优化营商环境、提升宜居品质等方面加强制度创新，构建行政审批、市场监管、政务服务一体化管理体系，推进实施重大功能性建设项目承诺制。

围绕功能定位和主导产业，鼓励世界顶尖大学、科研机构和跨国企业建设特色学院、联合实验室、工程研究中心、新型研发机构和技术转移中心；支持在创新型产业用地、国际高端人才引进等方面先行先试；大力实施应用场景示范工程，编制智能应用场景规划，支持开展无边界城市、人工智能测试场等应用场景试点。

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坚持协调发展 打造成渝相向发展先行示范

《意见》提出，打造成渝相向发展先行示范。探索构建与成渝城市群节点城市跨区域合作机制，织密成渝城市群高快速路网，预留成渝超高速新制式铁路建设通道，共建多枢纽协同的成渝世界级机场群，打造成渝城市群空铁枢纽组织核心。同时，构建沱江绿色发展经济带，提升东进区域对沱江沿线城市的引领带动功能，推动成都平原经济区和川南经济区联动发展。

建立东西两翼产业项目共招、利益共享机制，共建产业生态圈，并加快建设东西城市轴线，形成龙泉山东西两翼半小时轨道交通圈和1小时高快速路交通圈。强化功能协同，构建天府国际机场和双流国际机场“两场一体”运营机制。统筹推进新型城镇化，合理划分东进区域的生态空间、农业空间和城镇空间，塑造城乡一体的新型空间形态。

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坚持绿色发展 彰显公园城市特质

东部新城建设中，龙泉山城市森林公园作为“一山连两翼”的重要载体。《意见》提出，建设龙泉山城市森林公园，要注重生态优先和共融，持续推进龙泉山“增绿增景、减人减房”，打造“南北分段、上下分层、四季有景”的森林景观，串联全域生态绿脉，带动“两翼”深度融合。

坚持绿色发展，《意见》还提出，突出拥江发展，高标准规划建设沱江发展轴线，以龙泉山森林绿道、沱江绿道为骨架打造全域绿廊体系，建设一批综合公园，构建“生态路网+条形公园+社区绿地”绿色空间体系。打造绿色生产低碳生活典范，开展新一代智慧公路、区域集中供暖供冷、绿色建筑等示范应用，完善城市再生资源回收体系。

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坚持开放发展 打造国家门户枢纽机场

天府国际机场承载着成都未来发展的希望，《意见》提出，将加快把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，争取设立天府国际空港航空经济试验区，做强航空服务、临空物流、临空制造、国际消费、国际交往功能。

同时，联动国际空港、国际铁路港，规划建设“两主四辅”货运枢纽场站，构建以航空网络、中欧班列（成都）为支撑的空铁公水多式联运物流体系，创建“一带一路”国际多式联运综合试验区。

《意见》还提出，建设国际消费中心和国际交往中心，挖掘“航空+入境旅游”客流潜力，构建国际商业商务综合体，打造国际消费商圈，并规划建设国际会展设施、国际赛事场馆，积极承办重大对外交往活动。

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坚持共享发展 构建高品质公共服务供给体系

“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”，是东部新城的开发思路，而作为城市引人、留人、聚人的至关重要因素，东部新城的公共服务如何布局？《意见》提出，加快构建新城级、产城组团级和社区级三级公共服务设施体系。

具体来说，就是超前布局以公办幼儿园为主体的普惠性学前教育、学位供给充足的优质义务教育，并着力打造智慧共享医疗服务场景，创新构建全生命周期整合型医疗卫生服务体系；率先建设布局合理、功能复合、设施共享、绿色低碳的新型未来城市社区，形成“社区15分钟生活圈”。

此外，还将提前在地下布局建设公共交通、环保基础设施、综合管廊等，并充分发挥龙泉湖等山区水库拦蓄作用，疏通沱江等主要水系行洪通道，构建全流域防洪体系。

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超前布局建设 推动整体成势成型

城市发展，规划先行。《意见》提出，要优化城市规划体系，编制完善包括总体规划、详细规划和相关专项规划的国土空间规划体系，优化确定人口规模，边界范围、空间结构、动能布局、公共服务配套等。

适时实施片区综合开发，坚持“政府主导、企业主体”思路，运用联合投资建设运营体、特许经营等模式进行集中成片综合开发，推行东进区域更新项目成片成线改造。

同时，完善城市设施配套，强化东进区域内部路网高效连接，构建以城市组群为主体、功能片区和产业化社区全覆盖的快速路网，优化东进区域轨道交通网络，高水平建设市民中心、天府奥体城、东安湖体育中心、熊猫之窗等重大功能性项目。本报记者 王琳黎 吴怡霏

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