以山为“心”，以江为“轴” 东进：千年成都新格局 格局之变，是规模扩容，更是视野越级；一个开放的、面向世界的成都，将成为这一代人的骄傲

开栏语

蓉立潮头 敢为人先

历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

上世纪的1978是如此，新千年后的2018也是如此。

1978年，中国开启了改革开放历史征程。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

2018年，中国迎来改革开放40周年重要历史节点，历史新的篇章开始了新的书写。

中间40年的光阴，放在时间的刻度上说长不长。但恰是放在改革开放这一历史卷轴上，40年跨越的发展、带来的成就、实现的变迁，就如同更迭了一个长长的年代，每一帧画面，都是一幅新颜。

在这个机遇不断的年代里，越是敢为人先，勇立潮头，越是书写奇迹。

于是，在今时的潮头，人们一眼便看到了这座疾速奔驰、愈加耀眼的城市。

这就是成都。

“每一个大时代来临之际，我们总能感受到那座城市的活力、魄力，与大胆的锐气”，曾经有文字这样评价成都。

确然。成都是改革发展的探路者，开创了许多的“全国第一”。改革开放后，成都诞生了新中国第一只股票“蜀都大厦”、第一个股票场外交易市场“红庙子”，甚至还是最早的农村改革发源地之一……

而当我们将视线聚焦到近几年，会更加惊诧地发现，成都已经牢牢抓住了新时代赋予的新机遇，在改革开放的快车轨道上一再加速，不断创造发展的新奇迹。

发展的奇迹，靠路，也靠人。

近年来，成都提出“千年来第一次打破城市格局”的东进战略；提出打造全世界最长的绿道慢行体系；抓住“一带一路”机遇，从内陆腹地站上开放前沿；在全国率先成立新经济委，提出重点发展六大新经济形态……凭着敢为人先，成都不断求索发展新路径，更牢牢抓住了时代机遇。

在新时代新机遇来临的当下，无数成都人勇敢地成为时代的弄潮儿，为当前全国乃至全球的不同领域开创着新的辉煌。中国最大的民营农牧企业——新希望集团的董事长刘永好；轨道交通行业的传奇，中科院院士翟婉明；国际知名餐饮企业海底捞的创始人张勇……敢于勇立潮头的成都人，乘风破浪，一路高歌猛进。

站在改革开放40周年的重要历史节点上，我们要不忘初心，更要砥砺前行。即日起，成都商报将推出“敢为人先·求索路”和“蓉立潮头·人物志”两组系列报道，回看成都对发展路径敢为人先的探索；回顾成都人对成就梦想敢于追逐的智勇。同时提醒现在的我们，不忘初心，铸就更大的辉煌。

成都商报-红星新闻记者 王垚

山水悠悠韵天府，蜀都东来第一城。

相比许多脍炙人口的“成都名句”，这是一句新诗。不过，很快，“东来第一城”将雏形初现。

从天府广场出发，一路向东穿过龙泉山隧道，你会惊叹成都的别有洞天：蓝色围挡一片连着一片，货运车辆一辆接着一辆，各类“城建”标识十分醒目。一切都在提醒：这里正在发生巨变。

这是成都格局的千年之变。随着城市“东进”战略的提出，成都，正式开启龙泉山时代，从“两山夹一城”的逼仄变身“一山连两翼”的开阔。

沿着沱江，“东进”脉络清晰起来——空港新城、简州新城、简阳新城、淮州新城次第布局。再向外，是四川自贸试验区川南临港片区——泸州；再往东，是成渝城市群的另一极——重庆。

格局之变，是规模扩容，更是视野越级。目光看准“世界城市”的成都，在突破“大城市病”瓶颈的同时，打开了面向未来的永续发展新空间。

一个开放的、面向世界的成都，将成为这一代成都人的骄傲。

千年之变

“大城市病”与“世界城市”

站在三岔湖马鞍山观景台，绿水映青山，一片生机。这里每天要迎接无数客人。从投资的客商到徒步的驴友，从规划专家到经济学者，无论出发点是什么，“东进”一定是关键词。

“跨龙泉山东进，实际上是把发展重点由成都平原地区，转向龙泉山两侧的相对均衡发展，对于优化成都的空间结构，降低成都平原的环境负荷是非常重要的。”中国城市规划学会副会长、教授级高级城市规划师李晓江是最近来访客人之一，在他看来，成都“东进”，有助于降低成都平原的发展负荷和环境承载的压力，同时也将更好地保护西侧都江堰精华灌区。

几乎一语道出“东进”初衷。

为何要东进？成都曾用“别无选择”来说明。成都中心城区已跨越千万人口的超大城市规模门槛，且人口还在持续聚集。交通拥堵、环境污染等“大城市病”已成为以“生活安逸”著称的成都不可回避的严峻问题。从产业发展上看，成都在上一轮产业规划中工业园区规划349平方公里，但已用土地超过规划用地的90%，可发展空间已然受限。

千年未变城址、未移中心的成都，与这个时代许多大城市一样，面临单中心结构难以承载超大城市建设的困境。

另一方面，成都面临更大机遇。2016年，成都天府国际机场启动建设，定位于国家级国际航空枢纽，成都进入“一市两场”“双翼齐飞”的双机场时代。《成渝城市群发展规划》出炉，成都作为核心城市，面临辐射带动功能的责任和担当。

天时、地利、人和，成都开启千年之变。“东进”开辟经济社会发展“第二主战场”，不仅从根本上跳出了“大城市病”的困扰，更是为加快建设全面体现新发展理念的城市，奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供更为广阔的发展承载空间。

拥江发展

生态本底与天府文化

沿着三岔镇乡道一路前行，约40分钟车程，可以抵达草池镇。李芳钧对这一带十分熟悉：3月油菜花醉人，但蜜蜂分泌物滴在汽车上，难以清理；“东进”以后乡道拥挤起来，路面几经“加固”，夏天每天要洒水两次；在长河村附近，新开了一个图文店，一年多前，整个镇上也没有一家……

李芳钧是空港新城一名建设者，平均每天要打40多通电话。他负责的项目，是再生水厂，这也是空港新城首批开工的重大项目。

治水，治理沱江，是“东进”的切入口。

沱江是长江上游的重要支流，同时也是东进区域的核心生态骨架。不久前，成都市龙泉山东侧沱江发展轴系列规划专家国际咨询会召开，会上讨论的一个重要文件，便是《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》。其中提出，应坚定以治水为前提，突出强调对生态价值的保护利用，统筹推进流域水环境治理与防洪涝工程建设，使沱江-绛溪河成为水清岸绿的长江上游重要生态廊道。

在众多专家看来，沿江发展生态治理是关键。比如，同济大学教授、景观与旅游设计研究中心主任吴承照就认为，“沿江发展，不仅要关注水治理，整个水岸，从河流、池塘到湖泊的整个水系治理和保护都应该得到关注。”

以大江大河自然要素为特色，沱江轴线将打造成为世界级城市综合发展轴。成都将沱江轴线定位为支撑东进区域构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的核心轴线，形成“1条生态廊道筑基底、5核10镇定格局、8段百景共演绎、500公里绿道串全域”的总体结构。

更亮眼的是，沱江发展轴的文化定位是：“山水悠悠韵天府，蜀都东来第一城”，展天府雄州古韵，显蜀都东进新风。将用历史文化+诗意田园+现代文明，打造综合性旅游目的地。

立城聚人

临空产业与新经济

在沱江发展轴规划里，治水只是策略之一，随后还有筑景、塑业、立城、聚人。如何塑业？如何聚人？产业是城市的命脉。按照规划，沱江发展轴将依托临空服务、先进制造、汽车装备三大产业生态圈，构建以新经济产业为引领、以高端服务业为主导、以现代农业为补充的现代化产业体系。

事实上，“东进”的吸引力已经开始凸显。今年9月，“云锦天府”新经济产业项目正式开工，该项目被列入成都100个重点攻坚项目，未来将搭建云计算、大数据、游戏、移动互联网、新媒体、影视娱乐等产业链体系，打造全国一流的数字文创产业集群。尤为亮眼的是，项目未来将基于5G及相关技术，发展人工智能、虚拟与增强现实、物联网等产业。

随着天府国际机场2020年投用，临空产业是“东进”聚人的另一重磅产业。在空港新城，今年就新开工了两个航空物流项目，普洛斯中西部国际物流综合基地正在开建，顺丰西南区域分拨中心顺利推进。此外，富凯飞机附件维修基地与飞机加改装设计研发中心也已经动工。

作为四川省、成都市的重点建设工程和成都“东进”战略极核，未来成都天府国际空港新城将按照“全球新枢纽经济领航者”的产业定位，依托航空港重点发展外向型经济，推进成都高新区建设高质量发展示范区，助力成都打造国际门户枢纽、内陆开放高地和建设全面体现新发展理念的城市。

对话 市规划设计研究院

新城发展要回答：

人从哪里来？有什么需求？

治水如何治？聚人如何聚？“东进”如何进？成都商报-红星新闻记者专访了成都市规划设计研究院相关负责人，对他们编制的《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》进行了解读。

关键词 1

沱江发展轴

记者：怎么理解沱江发展轴？以及该轴线与成都“东进”战略的关系？

市规划设计研究院：龙泉山东侧沱江发展轴是成都新一轮城市总体规划确立的市域“一心两翼三轴多中心”总体空间结构中的一轴，是支撑成都实施“东进”发展战略的动力轴线。“东进”区域最突出的资源禀赋是山水资源，在东部规划建设城市新区，核心是要利用好山水资源，合理确定城市组团的布局和规模，避免过去摊大饼模式所导致的环境污染、交通拥堵等城市病的产生。在“东进”区域规划打造龙泉山东侧沱江发展轴，是以沱江及其支流绛溪河为脉，串联起东部城市新区“四城一园”，引领东部区域形成组群式山水城市空间格局，推动“东进”区域高起点、高质量发展。我们强调，沿着轴线两岸打造城市中心，把滨水区域充分利用好，将新理念和新的方法运用到东部城市新区的规划中。

关键词 2

拥江发展

记者：请解读一下沱江发展轴要如何“拥江发展”？

市规划设计研究院：在原本城镇“沿水而居、拥江而聚”的基础上，我们提出“拥江发展”，就是要利用好沱江-绛溪河沿线区域优越的自然禀赋，协调好水和城、山和城、山和水之间的关系，塑造“山水田城”和谐共融的总体格局。实际上，拥江发展更多体现在功能的融合上，城市的核心功能、标志性景观在滨水区域聚集并得到充分展示。不管是行走在滨江绿道上，还是乘坐游船观览，市民和游客都能看得见水、望得见山，能够充分欣赏东部区域山水城市的独特魅力。

关键词 3

生态优先 绿色发展

记者：如何理解沱江发展轴的总体结构中提出的“1条生态廊道筑基底、5核10镇定格局”？

市规划设计研究院：“生态廊道筑基底”是强调沱江-绛溪河生态涵养的功能，需要保护并加以适当利用，也是“生态优先、绿色发展”新发展理念的体现。比如，我们在规划中首先强调大力推动治水来实现水清岸绿和可调蓄，在景观营造上强调亲水性和自然化的设计，以防洪要求划定蓝绿线并严格管控等，就是要把生态廊道的“基底”给保护好。

“5核10镇”包括淮州新城核、简州半岛核、简阳新城核、空港新城核、奥体滨湖核共5个城市功能产业聚集核，以及五凤艺创镇等10个特色镇。通过这“5核10镇”来强化东部城市新区组团簇群发展格局，其中5个城市核心，结合各城市组团的定位和特色，统筹形成金融商务、文化博览、奥体运动等差异化的主导功能；而特色镇方面，规划对各个镇的功能与产业进行指引，重点围绕文体旅游、主题体验、产业研发，形成功能与产业特色鲜明的10个特色镇。

关键词 4

五大策略

记者：规划提出了“治水、筑景、塑业、立城、聚人”五大策略，这些策略在东部城市新区的打造中怎么体现出来？

市规划设计研究院：规划打造沱江发展轴，是强调以大江大河自然要素为特点，去塑造我们东部新城独有的城市风貌和魅力。通过景观营造、文化彰显等策略，突出山水新城的形象特点，避免出现“千城一面”的情况。而在聚人策略上，新城发展要回答“人从哪里来？有什么需求”的问题，我们希望通过创新高端的产业场景、营造绿色宜居的生活场景、开放活力的消费场景，从而吸引更多高端人才过来。

记者手记

站在三岔湖马鞍山观景台，不少人感叹过“震撼”。水与山与天一色，绵延至远方，目力所及，是三岔湖100余个岛屿，是正在建设的天府奥体城，是崭新的未来。

但在此之前，这里是一个普普通通的小镇，产业单一，小作坊随处可见，在粗放发展期，沱江曾一度是整个长江流域污染最严重的支流。

治水拥江，打开新的发展空间，在成都的历史上，有数次这样的“敢为人先”和“改革创新”。从大禹治水开始，成都就是一座因水而起的城市，江水润泽天府，成都日渐繁荣。战国时期，李冰进一步整治成都平原河渠水系，创建都江堰，“穿二江成都之中”。

新的历史时期，成都有新的目标：建强区域中心城市、站稳国家中心城市、冲刺世界城市。选在当前的时间点对城市空间做出重大调整，是成都新的一次“治水”。

成都，这座古老与现代交融的文化名城，正在进行一场波澜壮阔的千年之变，必将书写新时代华丽转身的精彩篇章。

成都商报-红星新闻记者 叶燕 郑鑫

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