简阳市产业扶持壮大集体经济

2017年，四川省简阳市31个乡镇（街道）105个贫困村按照高效、稳妥、安全使用原则，将省、市、县产业扶持基金用于发展种植业、养殖业、农机服务业、光伏发电产业和入股专合社或公司合营、联营等，使用基金3404.72万元，占扶持总基金的64.9%。截止2017年11月25日，全市贫困村集体经济实现收入138.72万元，105个村集体经济收入人均达到9.28元。

简阳市现有46个乡镇（街道），村（居）677个，村民小组5531个，总农户数30.7万户，农村劳动力51.85万个。2016年末实有耕地102.45万亩，有集体机动地5401.8亩、村组果园159个4436亩、渔塘2031口8734亩。2017年有专项承包收入218个村1377个村民小组，村组集体经济总收入为7504万元，农民从村组集体经济中获得收益分配金额3880万元，人均40元。

强化政策扶持。简阳市印发了关于发展壮大集体经济的指导意见。本级财政按照10万元/村的标准安排了发展壮大集体经济产业扶持启动资金6770万元，并纳入年度财政预算。该市对各类涉农项目新增加的用地面积，按10%的比例预留给村组集体组织，用于发展新产业新业态。积极推进“农贷通”融资平台建设，2017年全市实现林权抵押贷款8199万元。该市优先安排发展壮大集体经济各类农业项目，实行“补（拨）改投”，增加集体经济收入，并开通了发展村集体经济办证、审批“绿色通道”。

发展适度规模经营。大力实施“农业共营制”发展农业适度规模经营，支持集体经济组织领办土地股份合作社，引导农民以土地承包经营权折股入社，聘请农业职业经理人负责合作社生产经营管理；鼓励集体经济组织与农户签订土地预流转意向协议，明确土地流转价格、期限和用途，通过“预流转”集中的土地可由集体统一经营发展优势特色产业，也可通过农村产权交易市场挂牌引入工商资本发展现代农业。

盘活闲置资产。鼓励集体经济组织利用闲置厂房建设农产品产地初加工中心、产地配送中心；利用闲置房产改造建设养老院、疗养中心、农村电子商务服务站点等；利用闲置住宅、校舍建设农家乐、乡村酒店，发展乡村特色休闲旅游。

开展土地整治。鼓励集体经济组织以土地综合整治为抓手，按照土地利用总体规划和城乡建设规划，通过盘活集体建设用地，以入股、联营、自主开发等方式发展壮大集体经济。支持集体经济组织预留部分建设用地建设专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目；利用建设用地指标，通过挂牌交易或向金融机构抵押等方式融资，发展特色产业、购置物业项目；通过集体经营性建设用地依法入市，引入社会资本发展旅游、文创、餐饮等产业。

发展农村服务。引导集体经济组织领办各类农民专业合作社、专业协会等合作组织，加强集体经济组织与供销合作社联合合作，围绕特色主导产业，提供育秧育苗、代耕代种、农资供应、农机农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等服务，或承担政府购买的公益性服务。鼓励集体经济组织创办综合服务社、便民服务店，开展家政、环卫、养老、商贸服务和金融、保险、广电、通信代理服务。鼓励有条件的集体经济组织利用本地生态、文化、旅游资源，发展休闲农业、科技服务业等新产业新业态。

运用财政扶持。鼓励集体经济组织整合利用集体积累资金、政府帮扶资金、社会捐助资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展壮大集体经济。引导集体经济组织将整合资金形成的资产，通过股权量化到集体经济组织成员，股权量化重点向建档立卡的贫困户倾斜，集体资产经营收益按持股比例进行分配。方延岭

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