主动担当“东进”使命 简阳建设对外开放新门户 重要战略新支点 现代产业新高地

简阳鳌山公园

简阳立城2000余年，自古被誉为“蜀都东大门”，具有“密迩锦城，西控巴陵”的战略区位。在成都全面建设体现新发展理念国家中心城市背景下，简阳的城市规划又将如何重塑？

自启动新一轮城市总体规划修编工作以来，简阳围绕建设全面体现新发展理念国家中心城市，按照成都市第十三次党代会提出的“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针和《成都市“东进”总体规划》相关要求，找准简阳在成都市“五中心、一枢纽”中的职责担当，主动担当“东进”使命，从全面提升战略定位、打造国际开放新门户、推动产业升级转型、重塑全域空间格局及重构综合交通网络五个方面，对“东进”总体规划指导下的简阳城市规划进行科学编制，确保简阳城市规划与成都“东进”总体规划的深刻落实和高度契合。

路径清晰，目标明确。围绕新时代成都“三步走”战略目标，简阳市将与全市同步高标准全面建成小康社会，2021年基本建成成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点。未来简阳将成为推动“一心两翼”都市功能新区发展的强力引擎，成为成都建设现代化新天府、可持续发展的世界城市的副中心。

简阳总体战略定位

成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点。新门户即成都对外开放窗口、成都综合交通枢纽副中心；新高地即西部重要的产业基地、国际生态休闲旅游城市；新支点即成都功能拓展的核心区、成都对外辐射的桥头堡。

未来将构建“一区、三城”的空间布局

“3、4、10、N”的四级城镇体系

简阳作为“五中心、一枢纽”功能的重要承载地，主要突出天府国际空港新城的国际门户功能和龙泉山现代化产业基地的集聚优势，打造新兴增长极核，打造西部经济中心新基地、西部科技中心新极核、西部对外交往中心新门户、国际综合交通枢纽新支点。

在空间布局方面，简阳全域未来将构建“一区、三城”的空间布局，打造东部城市发展极核。一区，即临空经济都市区；三城，即空港新城、简州新城、简阳城区三个产业新城。

同时，构建“3、4、10、N”的四级城镇体系。形成一级3个产业新城、二级4个重点特色镇（贾家、禾丰、三星、施家）、三级10个特色镇（平泉、青龙、云龙、武庙、五指、镇金、三合、老君井、江源、石钟）、四级260个幸福美丽新村的城镇体系结构。

其中，简阳城区是成都东部城市新区的重要组成，也是目前“东进”区域唯一成规模且公共服务配套完善的城市。简阳将城区的性质定位为：成都实施“东进”战略综合服务基地及高端装备制造基地，“城山相映、人水共生”的活力文明城市。城市规模，规划至2025年，城市人口45万人，城市建设用地45平方公里；远期至2035年，城市人口65万人，城市建设用地65平方公里。

简阳市规划局局长陈晓恒介绍，简阳城区未来将着力构建“一轴一带五片区”的城市空间结构。一轴，即沱江发展轴；一带，即绛溪河生态带；五片区，即以行政、居住、商业商务、公共服务功能为主的拥江片区，以航空物流商贸、高新科技服务、居住商业配套为主的西部片区，以电子商贸、教育科研、服务配套、居住为主北部片区，以高端装备及智能制造、航空航天、新能源新材料等产业为主的东部片区，以高端装备制造、汽车制造、航空食品为主的南部片区。

主动对接全市产业发展布局

加快构建现代化产业体系

产业是城市的命脉。简阳深入贯彻落实国家中心城市产业发展大会、全市产业生态圈建设专题会和新经济发展大会决策部署，主动对接全市产业发展布局，立足于简阳产业基础条件，确立了以航空航天、高端装备及智能制造、新能源新材料为主导的现代工业产业体系，以航空物流、临空服务业、电子商务为主导的现代服务业产业体系，并以简阳空天产业园和简阳·西部电子商务集聚发展区为载体，建设先进制造业生态圈、现代服务业生态圈。力争到2025年，培育3个千亿产业集群。目前，简阳空天产业园、简阳·西部电子商务集聚发展区2个园区纳入《成都市产业发展白皮书》，列入市级规划的66个重点产业园区。

简阳空天产业园，定位为成都东进区域重要智能制造基地，打造现代产业新城。目前，已编制完成29.8平方公里园区总体规划，起步区13.8平方公里控制性详规，正加快推进一期6平方公里征地拆迁及23万平方米孵化园、招商中心项目前期工作。

简阳·西部电子商务集聚发展区，定位为辐射成渝、链接全国、面向世界的国际化电子商务集中发展区，服务西部的临空服务业基地。园区被评为省级现代服务业集聚区，纳入全市66个产业园区发展布局，已入驻项目13个，总投资238亿元，唯品会项目一期、大华项目一期、e家天下一期、亿联国际商贸城一期已投入运营。

项目是经济工作的重要抓手。坚持以项目为中心组织经济工作，简阳市围绕交通、城建、民生社会事业等十大领域，编制了“十大行动计划”，今年起到未来几年时间内，共实施重点项目581个，总投资4800亿元，加快补齐简阳发展短板，逐步改善简阳的发展面貌，提升群众的幸福指数。目前，简阳正着手策划、实施东来印象、天星公园、“简阳记忆”城市会客厅、天府绿道简阳城区段等重点项目。

在产业项目引进上，深刻把握“两个坚定不移”重大要求，落实《改进招商引资工作十条措施》，探索建立简阳市驻北京、上海、深圳三个离岸创新招商中心，努力实现招商引资“三个转变”，瞄准六大类500强企业，对重点目标企业实行“一企一策”，不断加大“走出去、引进来”力度，坚持招大引强、招高引新、招才引智。

坚持以人为核心的发展理念

加快建设高品质和谐宜居生活城市

“坚持以人为核心的发展理念，统筹生态、生活、生产三大布局，提升城市能级。” 陈晓恒介绍，在本次总规修编过程中，将简阳的城市性质定位为：成都实施“东进”战略综合服务基地、高端装备及智能制造基地，“城山相映、人水共生”的活力文明城市。“我们将紧紧围绕成都打造高品质和谐宜居生活城市的目标，努力将简阳建设成为“城山相映、人水共生”的活力文明城市。”

从交通组织来看，市域交通将构建简阳城区到成都中心城区、到周边区（市）县、到各乡镇场镇的三个“半小时交通圈”；城市交通将构建“六横三纵连三环”的城市路网布局，在原有5座跨沱江桥的基础上，新建5座跨江大桥，畅通城市通道，打通城区“断头路”，疏通拥堵节点，新增三条穿城横线，构建8公里“一环”、28公里“二环”、53公里“三环”的环城路网。

公共服务配套方面，将规划建设一批“城市客厅”“城市书房”“城市阳台”“城市厨房”“城市健身房”“城市走廊”，打造15分钟公共服务圈，提升城市生活宜居品质。

历史文化保护方面，将深度挖掘简阳历史文化的独特魅力，重建再现 “简州八景”风貌即一塔凌云、印鳌拱璧、应第莲池、四崖泛月、朝阳曙阁、金绛流虹、龙门锦浪、渔村暮艇，彰显城市人文。

城市生态方面，全域规划建设天府绿道369公里，其中，简阳城区段就有139公里。同时，简阳还将规划建设2个中心公园，3个大区公园，17个片区公园，以及若干社区公园，形成四级公园绿地体系。力争到2025年，实现全城增花、添绿、活水，300米见绿、500米见园，让市民走出家门就能亲近自然，享受简阳的一片蓝天、两江清水和四季花香。

专访

简阳市委书记赵春淦：

成为全面体现新发展理念国家中心城市的重要一极

“市委十三届二次全会，在发展理念、战略布局和城市实践上全面对表党的十九大确定的新时代的新目标和战略安排，鲜明提出新时代“三步走”战略目标，全景描绘成都未来发展蓝图愿景和空间脉络，科学地回答了“怎样建设国家中心城市”，对成都未来发展作出全面部署。” 赵春淦表示，全会提出“推动“一体两翼”发展，推动城市空间结构由锦江时代走向龙泉山时代，形成“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化城市空间结构”，这为简阳区域发展描绘了蓝图、指引了方向。成都发展就是简阳的机遇，可以说简阳正处于一个史无前例的全新时代方位。

他表示，启动总规修编以来，简阳先后经历天府国际机场落户并开工建设、代管关系变更、成都建设国家中心城市等一系列新的形势变化。特别是今年市委、市政府作出了实施“东进”战略的重大决策部署，这既是成都发展的千年大计，更是简阳“千年一变”的历史机遇。

“围绕新时代成都“三步走”战略目标，在新一轮城市总体规划中，我们将简阳发展的战略定位确定为：成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点，概括起来就是要建设“三新”简阳。”他表示，未来简阳一定会成为推动“一心两翼”都市功能新区发展的强力引擎，成为成都建设现代化新天府、可持续发展的世界城市的副中心。

从区位来看，简阳将是成都对外开放的新门户。随着天府国际机场的建成投用，简阳将不容置疑地成为成都综合交通枢纽副中心，进而成为国际门户枢纽城市的新窗口。

从支撑来看，简阳将是成都现代产业的新高地。按照“东进”战略的定位，龙泉山东侧将大力发展先进制造业和生产性服务业，简阳必将成为成渝特大城市产业沿轴带疏解的重要基地。

从功能来看，简阳将是成都重要战略的新支点。省第十一次党代会对成都寄予了发挥“五个作用”的厚望，简阳将成为成都发挥“五个作用”、辐射带动川东川南的桥头堡。

随着“东进”战略的深入实施，成都“一心两翼三轴多中心”的多层次网络化城市空间结构加快构建，成都将由锦江时代走向龙泉山时代。作为“东进”的主战场、主阵地，简阳未来可期、前景美好！未来的简阳区域，必将承载起“五中心一枢纽”的重要功能，成为成都对外开放新门户、现代产业新高地、重要战略新支点，成为全面体现新发展理念国家中心城市的重要一极。

四川省城乡规划设计研究院总规划师汪晓岗：

按照“人、城、产”的发展模式和产城融合的理念 重塑简阳空间结构与经济地理

在简阳城市总体规划编制过程中，按照“一尊重五统筹”的要求，充分利用简阳独有的浅丘地貌和自然山水等资源禀赋，坚持以人为本、生态优先，注重民生和公平，注重处理好远与近、大与小、局部与全局，舍与得、增与减、内与外，水与人、能与业、气与形，历史与现代、经济与人文、生态与发展等方面的关系，按照“人、城、产”的发展模式和产城融合的理念，以创业带动区域发展、创新带动城市提升、创智带动产业升级，重塑简阳空间结构与经济地理。

在公共服务体系方面，始终把民生保障摆在重要位置，科学规划布局文化体育、医疗卫生、健康养老、教育科研设施等，真正让老百姓能够获得更好的教育、更高水平的医疗卫生和养老服务、更丰富的文化体育服务、更可靠的社会保障，提升市民幸福指数。

在旧城更新方面，通过增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率“双增双减”策略，采取保留旧城肌理、梳理旧城交通、强化功能置换、实施文化复兴等措施，持续推动旧城更新，延续旧城城市文化，提升旧城宜居性。

本报记者 李颖

图片由简阳市委宣传部提供

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