西安和咸阳是关中平原上的两个重镇。如今，随着西咸一体化深入推进、融合发展，合力建设大西安的序幕已然拉开，前景可期。 两座城市融为一体 ——西咸一体化调查之三

2017年5月31日，世界苹果中心落户空港新城，成为陕西自贸试验区获批以来西咸新区首个与浙商合作落地的“互联网+产业”项目。 空港新城管委会供图

位于西咸新区能源金融贸易区的沣河桥。本报通讯员 杨江峰摄

本报记者 刘曌琼

2017年的西安市展现出一种万象更新的景象：华为、华润、京东、海航、华侨城、吉利等多家国内重量级知名企业纷纷落户；西咸新区由西安市代管，省市共建大西安；高陵、户县撤县设区；渭北工业区建设等政策措施落地……

大目标引领大格局，大机遇迎来大发展。一场建设大西安的浪潮汹涌而至，迅速释放源源不断的“西引力”。

西咸一体化拉动西安经济

8月19日至20日，以“‘一带一路\’：新西安、新经济、新活力”为主题的首届世界西商大会在西安举办，吸引来自美国、英国、日本等18个国家和国内24个省份及港澳台地区的嘉宾和客商参会。

本届西商大会的亮点之一就是阿里巴巴集团董事局主席马云宣布将在西安市建设阿里巴巴西北总部。在谈及选择“落子”西安的原因时，马云表示，作为西北龙头，西安是阿里巴巴发展布局中不可缺失的板块。阿里巴巴一直关注西安，关注西北发展，注重在西安的发展和服务机会。西安近年来发展很快，还有国内雄厚的大学和科研院所等科教基础实力，阿里巴巴很期待能参与到大西安的建设中来，为“一带一路”建设和国家西部大开发更好地贡献力量。

包括阿里巴巴在内，今年以来，多家国内重量级知名企业落户西安，显示出一种趋势——大西安正在成为一块投资的热土。大西安能够爆发如此强大“西引力”并非偶然。今年以来，西安市在经济、环境、教育等各领域的发展都交出了一张靓丽的成绩单。统计显示，截至7月底，西安市593个重点建设项目共完成投资1629.28亿元。上半年，西安市实现GDP3304.08亿元，名义增长23.06%，扣除物价等因素同比增长7.8%，排名较去年同期提升7名，位居全国城市第23名。

事实上，如此良好的发展势头正是依托了大西安建设的支撑。

今年上半年，西咸新区正式交由西安市代管。在今年的丝博会上，加上西咸新区参加的陕西省、西安市集中签约活动，西咸新区共签约39个项目，总签约金额达1674.51亿元。西咸一体化对西安市经济发展的拉动作用显而易见。

陕西省城市经济文化研究会会长、省社科院研究员张宝通认为，眼下需要加快西咸一体化的步伐，尽快组建大西安，强力整合大关中，发展大关中城市群，增强以大西安为中心的大关中城市群的吸引力，使陕西真正成为“一带一路”的核心区。把大西安建成亚欧合作交流的国际化大都市，把大关中城市群建成亚欧合作交流的综合基地，为陕西追赶超越营造一个吸引人才、技术、资金、项目的宏观大环境，就是对建设“一带一路”核心区这一目标的具体落实。

西咸一体化仍需解决难题

在张宝通看来，省委、省政府决定将西咸新区交由西安市代管，在建设大西安上迈出了实质性的一步。他表示：“在此之前，西咸新区由省上直管，形成了西安市、西咸新区、咸阳市三个主体并存的局面。由于三足鼎立、互相掣肘，影响了大西安的建设和中心城市作用的发挥。这样的大西安是一个松散型的大西安。西咸新区交由西安市代管后，大西安开始由松散型向紧密型转变，将会形成一个‘一体化\’的大西安。今后西安市可统一规划、统一建设、统一管理，有效发挥大西安中心城市的作用。”

经过多年对西咸一体化的研究，张宝通提出：“西咸一体化的目标应当是组建大西安，只有形成紧密型‘一体化\’的大西安，才能与重庆、成都、武汉等周边城市形成有力的竞争。”

张宝通认为，重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的大重庆，成都是合并了原温江地区和简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉。西咸新区交由西安市代管，标志着西咸一体化开始由建设大西安进入到组建大西安的阶段。

当然，西咸一体化的落地是一个多元融合的过程，需要进一步调整与解决现存的问题。例如，资源分散、产业布局重复就是大西安发展的制约因素之一。7月份，陕西省出台《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，明确提出各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，全面创新改革试验区基本建成，战略性新兴产业增加值占GDP比重、科技进步对经济增长贡献率、非公经济增加值占GDP比重大幅提升，万元GDP能耗低于全国平均水平等一系列要求。可见，大西安的建设仍需继续突破“城墙思维”，打破区域壁垒，实现资源优化统筹。

值得关注的是，为了走好大西安建设的每一步，诸多举措逐一展开。据报道，西安市在“十三五”经济社会发展规划及综合交通、产业发展等规划中，增加西咸新区区域相关内容，并与咸阳市相关规划充分衔接；优化城市空间规划，加快西安市和咸阳市新一轮城市总体规划修编，增强西安市与咸阳市规划建设统一性；完善大西安综合交通体系，将西安市轨道交通、市政公路延伸至西咸新区和咸阳市，推动公共服务均等化；支持西安市优质服务资源向咸阳市和西咸新区延伸。

西咸一体化让百姓得实惠

“如果3年前问我毕业后想去哪里工作，我可能会说是南方，但现在我已经计划毕业后回西安了。这次暑假回来，发现西安的变化真的很大，就业创业环境改善了许多，还有各种人才政策，年轻人的发展空间很大。今年京东和阿里都在西安投资了，以前我们是要追着这些名企往外跑，现在这些企业就落户在自家门口。”在南京上大学的西安小伙儿马骁说。

大西安的发展吸引着企业也吸引着人才。像马骁这样的西安籍大学生过去为了发展“东南飞”，如今成了“向西飞”。西咸一体化不仅为年轻人提供了一个可以拼搏奋斗的舞台，也为生活在这片区域的老百姓带来看得见的便捷与利好。

“对我而言，最直接的变化是告别了‘双城生活\’。我家住在南郊大学城，上班在西咸新区，这种心理上的距离要比路程的距离远多了。现在我就不用纠结了，因为我可以告诉别人我就是在大西安上班。”西安市民刘欣告诉记者。

咸阳市民陈延宏说：“过去总觉得咸阳市和西安市是两个地方。现在地铁都通到咸阳市了，去西安市很方便。而且，两个地方不光是交通连到一块，各种公共服务也连到一块了。”

城市建设的出发点和落脚点离不开惠民利民，未来的大西安也将让市民获得更多机会与实惠。对于与市民密切相关的民生问题，《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》中也提出了相关的目标措施。

其中包括：在基础设施建设方面，基础设施构建新网络。机场、城际铁路、轨道交通、市政交通有效连接、便捷发达，大西安地铁网覆盖西咸新区、咸阳城区及临潼、鄠邑、兴平等组团。高速移动安全的新一代通信基础设施加速建成，在全省率先完成全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络布局。

在生态环境建设方面，生态环境得到新加强。关中水系加快形成，生态屏障进一步强化，治污减霾强力推进，渭河干流消灭劣Ⅴ类水体，污染联防联控联治取得新进展，生态文明先行示范区制度创新取得重大突破。

在社会民生保障方面，社会民生取得新改善。城乡居民收入水平增速高于全省平均水平，公共服务均等化水平大幅提高，居民健康素养水平大幅提升，脱贫攻坚任务全面完成，同步够格迈入全面小康社会。

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