重塑城市经济地理 成都东进 开辟“第二主战场”

《21世纪经济报道》8月4日第16版 文/李果

在今年4月召开的成都市第十三次党代会上，成都首次提出东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推动城市发展战略调整。在今年7月初召开的成都国家中心城市产业发展大会上，成都明确提出，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。

目前成都正按照“十字方针”加快推进五大分区战略规划编制，其中“东进”战略被作为重中之重，着眼未来50年乃至100年发展，开辟经济社会发展“第二主战场”。

在成都市第十三次党代会上，成都提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标。为此，成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市经济地理新图谱，构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系。“东进”重在推动成渝相向发展、培育发展新动力、开辟永续发展空间。

选择“东进”，优势在哪里？四川省委常委、成都市委书记范锐平表示，东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，就是要着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。同时把实施“东进”战略作为重中之重，着眼未来50年乃至100年发展，坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。

人才将是成都“东进”的核心竞争力。成都日前发布“人才新政12条”，主要针对这座城市未来产业发展所需，提出了一揽子方案。

此次出台的“人才新政12条”，首次将已经在成都创新创业的本土创新型企业家和科技人才纳入“成都人才计划”资助范围。而在“招才引智”的同时，成都也不忘进一步激发本土人才的创新创造活力。

交通，是“东进”的先行指标。据成都市建委相关负责人介绍，成都按照“轨道引领、全域覆盖、区域辐射、多制式推进”思路，科学编制了由“市域国铁公交化、市域铁路、城市轨道交通、多制式轨道交通”四部分组成的城市轨道交通线网规划。成都将以高密度的轨道快线引领“东进”，支撑“一山连两翼”的城市新格局，并初步拟定了12条连接“东进”产业新城的轨道交通线路。

在“东进”前期最关键的土地供应方面，成都也做了详细部署，出台了实施细则。(有删节)

对话成都市规划设计研究院院长曾九利：

成都东进的城市发展逻辑

成都目前的城市发展存在哪些问题？为什么成都要提出“东进”战略？笔者为此专访了成都市规划设计研究院院长曾九利，请她从专业规划角度来分析成都的东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”。

单中心带来城市病

问：成都一直以来是一个单中心城市，这样的空间结构对城市的发展产生了哪些影响？

曾九利：单中心城市的空间布局，使得成都中心城区的虹吸效应不断增强。成都的空间扩张方式也存在问题。由于成都是平原地区，圈层发展特点非常明显。随着城市的不断扩大，大城市病也逐渐显现。

问：城市空间规模扩大后，对城市发展的影响表现在哪些方面？对城市发展产生了哪些制约瓶颈？

曾九利：成都的城市空间规模扩大以后，再采用圈层式发展，会带来交通拥堵、环境污染等一系列问题，还会导致二圈层的职住不平衡、三圈层的人口集聚不足。

现有的空间格局跟成都的资源禀赋条件有待优化。在发展瓶颈上，主要有两个方面的问题：第一是成都平原发展和耕地保护的矛盾突出。第二个问题是大气和水环境的问题。

“东进”成为发展重点

问：“东进”将是成都市未来城市发展的重点？

曾九利：“东进”是成都国家中心城市产业发展大会上提得非常重的一笔，因为在新的发展条件下，“东进”是落实国家战略，推动成渝城市群协同发展的关键。

此外，成渝城市群中，成渝两极很强，从简阳、资阳到内江，中部地区实际上存在“塌陷”。而“东进”，可以做强成渝中部城市，辐射川东北和川中、川南地区。构建成都大都市区，在龙泉山以东打造一个新兴的产业带，条件已具备。

总的来说，“东进、南拓、西控、北改、中优”中，“北改”是为了提升城市功能，“东进”和“南拓”是为了给西、中、北提供空间。南边，是成都的开放窗口。“东进”，随着简阳的并入，有了空间和机遇。东南西北中，在新发展理念下，成都构建城市发展的新格局。 (有删节)

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