主动服务规范管理保障有力

南骏老厂区收储。农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩项目建设区一角。简阳市五指乡建设村六组崩塌治理项目。□ 贺贞文  梁奎  张雪

土地是民生之本、发展之基、财富之源。2015年，资阳国土资源系统在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局、锐意改革、砥砺前行，努力创建“资源国土、项目国土、民生国土、创新国土、法治国土、廉洁高效国土”，为服务资阳经济社会建设提供了坚强有力的国土资源保障。

千方百计保障发展用地

2015年，市国土资源局在全省率先启动土地利用总体规划调整完善工作，完成了2006年-2013年土地利用总体规划中期评估报告；为保障项目用地，及时上报并获批了中心城区1次土地利用总体规划局部调规，依法按程序审批了48个一般乡镇局部调规；认真做好年度土地利用计划的安排使用，全市获批建设用地69个批次、2044.5354公顷；积极做好土地征收工作，加强土地征收监管，严格执行征地补偿安置政策规定和征地信息公开制度，切实维护被征地群众的合法权益。抓好土地供应工作，开展商住用地多种形式营销工作，委托专业机构在全国范围内营销招商，全市供应土地208宗、730.56公顷。

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规范实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，通过省厅终验的项目2个，获得城镇建新区可用指标19.28公顷，正在实施的项目7个，挂钩指标210.96公顷。

依法保护耕地资源

强化耕地保护共同责任机制。将耕地保护纳入市委市政府对各级政府目标考核，实行“一票否决”制，市、县（市、区）、乡镇层层签订目标责任书，增强了各级政府保护耕地意识。成立了耕地破坏鉴定委员会，出台了《资阳市耕地破坏鉴定暂行办法》，开展耕地破坏鉴定工作，为耕地破坏案件查处提供技术支撑，强化耕地保护，全面完成了省政府下达资阳市的40.6万公顷耕地保有量、33.8万公顷基本农田保护面积的目标任务。

全力推进永久基本农田划定。开展并在全省率先完成中心城区和永久基本农田划定调查核实举证工作。扎实推进永久基本农田划定，制定了《资阳市永久基本农田划定工作方案》，开展永久基本农田划定，已形成初步成果。

全面实施高标准基本农田建设。争取省投资金3.4亿元，建成高标准基本农田17000公顷、为省下达目标任务的102.8%，新增耕地1533公顷、为省下达目标任务的280.5%。在全省农田水利基本建设李冰杯竞赛中，资阳市被评为三等奖。

加强执法监察，严肃查处违法行为。建立和完善了国土资源执法监管共同责任机制，认真开展卫片执法检查和动态执法巡查，积极预防和依法查处违法用地等行为，有力维护了国土资源管理良好秩序。切实抓好土地出让收支及耕地保护审计的整改落实，开展土地例行督察“回头看”，切实巩固例行督察成果。认真开展土地、矿产领域专项整治行动，抓好问题整改落实和建章立制。

提高节约集约用地水平

抓好节约集约用地。今年，市政府先后出台了《关于进一步加强全市土地出让管理的通知》和《关于印发〈资阳市本级（含雁江区）划拨用地分类定价标准〉的通知》，严控产能过剩项目用地，用地指标向国家支持发展产业、重大基础设施和民生社会事业倾斜。

抓好2009—2013年间闲置土地清理处置工作，督促整改落实。

强化建设用地供后监管工作。建立健全并有效运转了土地动态巡查机制和项目用地竣工验收制度。提请市政府同意，推动开展将用地核查核验作为建设项目竣工验收必备要件的研究工作。全市2010—2014年供地率达到74.42%。

切实维护人民群众合法权益

对保障性安居工程用地、棚户区改造用地、养老服务设施用地和民生项目用地，做到应保尽保。

按照省厅和市委、市政府扶贫开发工作要求，市国土资源局出台了6条具体帮扶办法，着重就农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害治理等项目的规划、实施与扶贫村建设相结合，推进田、水、路、林、村综合整治，提高扶贫村自身造血能力，实现精准脱贫，整村致富。争取省立项县投资增减挂钩项目13个，投资13.65亿元，争取省投资农村土地整理项目21个，资金3.4亿元。

加强安置房建设。按照保工期、保质量的要求，建立健全部门协调联动机制，顺利实施了安置房建设点6个。四是加强信访维稳工作。促进了社会和谐稳定，荣获了“全国国土资源信访工作先进集体”称号。

扎实做好地灾防治和地矿工作

把地灾防治作为“生命工程”，切实抓好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面落实地灾防治责任和防治措施。2015年，争取省投资金1322.8万元，完成避险搬迁123户，治理重大地灾项目5处。对排查出的1029处隐患点适时监控，全市成功避险2起，安全转移25人，减少经济损失30万元，实现地灾防治“零伤亡”，荣获了“四川省地质灾害防治工作先进集体”。

加强矿产资源管理。草拟了关于进一步加强采矿权管理的通知，进一步规范矿产资源管理。坚持矿业权设置符合国家产业政策和矿产资源规划，新设采矿权一律实行招拍挂出让，认真开展“打非治违”专项行动，规范采矿行为。全市共办理采矿权延续登记92宗，变更1宗，收取采矿权价款86.91万元。

稳步推进各项改革工作

推进不动产统一登记工作，完成了不动产统一登记机构、职能职责整合以及市不动产登记局和市不动产登记中心的挂牌工作。加强土地调查和地籍管理，荣获了“四川省第二次全国土地调查先进集体”。

认真推进改革各项工作。研究制定了优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见，积极推进工业用地弹性出让、农村宅基地管理、征地制度、网上行权平台运行等改革工作，全市网上行权平台运行审批17719件。

着力基础能力提升。深化行政审批制度改革，精简材料、优化流程、明确职责，实现所有行政许可和公共服务项目申报材料平均“瘦身”3成。及时解读新出台的各项法律法规政策，结合工作实际制定配套措施，建立国土业务规范化、标准化流程及模板。建立规范性文件编撰制度，收集整理部、省、市各级国土资源法律规范500余件，180万字，出版《国土资源管理丛书》，被国土资源部表彰为“全国国土资源系统依法行政先进单位”。

强化干部队伍建设

创新工作思路、改进选拔方法, 在进入民主推荐和民主测评程序前，增加了无领导小组讨论面试环节，选拔了11名优秀年轻的局机关事业单位科级领导干部，营造了风清正气的选人用人环境。加强干部职工培训。建立了常态化的法治学习教育培训制度，对全系统556名干部职工分法治国土建设、耕地保护、节约集约利用三个专题5个批次参加在市委党校举办的国土专题培训，对全系统年度考核为优秀和副科级以上干部260余人分期、分批参加部、省培训，切实提升干部职工依法履职水平和解决实际问题能力。四是加强基层国土所建设。开展了国土所规范化建设，完善了宅基地审批管理机制，规范了办理流程，简化了手续。

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