资阳市中级人民法院工作报告2016年2月24日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上

资阳市中级人民法院院长 李 俊

各位代表：

我代表资阳市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作回顾

过去的一年，市中级人民法院在市委坚强领导、市人大及其常委会法律监督、市政府大力支持、市政协民主监督以及上级法院指导下，认真贯彻市委三届十一次全会精神和市人大三届五次会议决议，围绕“1234”发展路径，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为资阳社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

一、维护社会公平正义，执法办案取得新成效

全市法院全年受理各类案件29301件，结案27597件，同比分别增加19.88%和17.74%。其中，中级法院受理3350件，结案3285件。

依法惩治刑事犯罪。全市法院共审结各类刑事案件1542件，判处犯罪分子1783人，结案率91.46%。其中，中级法院审结201件，结案率96.63%。审结故意杀人、盗窃、涉枪支弹药、交通肇事等侵犯公民人身、财产权利和危害公共安全的犯罪1032件1363人，努力为人民群众营造安居乐业的社会环境。审结滥伐林木、非法采矿、涉毒涉赌、危害食品药品安全等妨害社会管理、市场秩序的犯罪295件546人。罗本凤等人多次诈骗新型农村合作医疗基金案，被评为2015年度四川法院十大典型案例。开展打击非法集资专项审判活动，以集资诈骗、非法吸收公众存款罪判处7件9人。集资诈骗案被告人王荣被判处有期徒刑13年，并处罚金50万元，退赔被害人经济损失720万元。审结贪污受贿案件16件32人，以行贿罪追究3个单位、23名个人的刑事责任，推动反腐败斗争深入开展。在一个月内成功审结在全国有较大影响的“南充拉票贿选”案件10件，10名被告人全部认罪服判，市、县两级党政领导、部分国家机关工作人员以及人大代表、政协委员旁听了案件庭审，发挥了庭审的廉政警示作用。按照“三集中三简化”模式，快速办理轻微刑事案件214件，案件平均审理周期不超过10天。坚持“教育、感化、挽救”方针，依法审理84名未成年人犯罪案件。依法从宽处罚具有自首、立功等法定从轻情节的被告人，判处管制、宣告缓刑及免予刑事处罚717人。严格依照法律程序审理减刑假释案件1132件，不予减刑假释42件，暂予监外执行4件；为庆祝抗战胜利70周年，按期完成对117名罪犯的特赦工作，无一漏放、错放，“减假暂特”工作受到最高人民法院专项检查组表扬。

妥善审理民商事案件。全市法院审结各类民商事案件18177件，同比上升24.30%，结案率92.99%，涉案金额55.27亿元，同比上升205.84%。其中，中级法院审结1415件，结案率96.46%。审结房地产、建设工程合同纠纷案件286件，促进房地产市场有序发展。妥善审理民间借贷纠纷案件2359件，涉案金额15.73亿元，同比分别上升70.82%和210.87%，通过审判规范民间借贷行为，促进民间融资健康发展。审结环境污染损害赔偿案件9件，积极推进生态文明建设。审结承揽、服务合同纠纷案件680件，促进全市现代服务业集聚区建设。审结婚姻家庭、损害赔偿等涉民生案件6799件，有力保护人民群众合法权益。审结劳动争议、知识产权等案件1469件，促进“大众创业、万众创新”。坚持保障当事人权益和促进企业转型发展并重的理念，中级法院成功调解资阳市明鑫汽车零部件有限公司与吴某某等劳动争议纠纷29件，维护了和谐的劳资关系。创新推出以“三化”促“三快”的交通事故案件速裁机制，此类二审案件全部做到一个月内高效结案。加强疑难问题调研，出台了民事、商事2个审判指导性文件，统一全市法院民商事裁判尺度。延伸审判职能，服务地方经济发展，为成安渝高速公路的早日复工提供有力法律支持。

监督促进依法行政。全市法院审结各类行政案件447件，同比上升43.27%，结案率94.90%。其中，中级法院审结145件，结案率97.97%。以保护当事人诉权为重点，强化对行政相对人合法权益的保护，受理一审行政案件367件，同比上升55.51%。判决行政机关履行法定职责55件，撤销或确认行政行为无效、违法19件，被告改变原行政行为后原告撤诉8件，行政行为改变率为18.34%。积极推动行政机关首长出庭应诉，得到政府有效回应。雁江、简阳等地自2015年5月1日新《行政诉讼法》实施后，行政诉讼案件的行政机关首长出庭率达到100%。中级法院于去年1月和6月分别向市委报送了《关于2014年度行政案件司法审查情况的报告》和《关于完善资阳市行政执法工作有关情况的报告》。

不断强化执行工作。全市法院执行结案6008件，执结标的8.33亿元，同比上升21.08%。规范委托司法鉴定、评估、拍卖和变卖工作，全部采取公开摇号方式，随机确定评估、拍卖机构，采用网络与现场同步竞价拍卖89件、成交金额1.72亿元。依托执行网络查控系统，与全省22家银行、信用社共享信息，适时掌控被执行人的存款情况。在全国法院执行信息网公开失信被执行自然人1513人、法人140家，限制高消费65人，限制出境8人，在城区繁华地段LED屏幕公开曝光失信被执行人323人，纳入社会征信系统进行联动信用惩戒。开展集中打击“拒执”专项活动，向公安机关移送犯罪线索20条，对10名被执行人进行了司法拘留。开展“司法大拜年”专项执行活动，加大对金融债权、拖欠工资、追索赡养费等七类民生案件的执行力度，中级法院仅去年12月，就集中为900余名民工和5家金融机构发放执行案款1.58亿元。

二、主动回应民生诉求，司法为民取得新成绩

落实司法便民措施。完善诉讼服务中心诉讼引导、信访接待等“一站式”服务。设置电子触摸自助查询终端，提供风险告知、诉状格式、案件流程等诉讼指南，开设银联POS机刷卡缴费，推进预约立案、网上立案。开通12368语音短信服务，办理书记、市长信箱的群众来信11件，与最高人民法院预约视频接访4起，实现“让数据多跑腿、群众少跑路”。开展巡回审判5018件次，把法庭搬到老百姓的家门前。处理群众来信343件、来访782人次，省法院交办的35件信访老案全部得到有效化解。完善司法救助体系，依法对经济困难的当事人缓、减、免诉讼费109.76万元，为61名生活困难的申请执行人、刑事被害人发放司法救助金110.14万元。

多元化解矛盾纠纷。推进“诉非衔接”，诉前调解、委托调解、邀请调解2454件，成功率为94.58%；确认调解协议73件，确认率为97.33%。发挥类型化司法调解组织作用，调处劳动争议案件971件，刑事附带民事案件33件，交通事故纠纷799件。简阳市法院搭建了各调解组织参与的“一站式”诉调对接平台，建立法院、综治办、司法所、大学生村官参与的“一站四员”机制，分流矛盾纠纷，减少当事人诉累。乐至县法院建立了人民法庭“一乡（镇、社区）一法官”机制，指导基层人民调解工作。全市法院调解、撤诉民事纠纷案件9272件，调撤率为51.01%。

加强普法宣传教育。落实诉前引导、庭审释明、判后释疑和群众旁听庭审等制度，立足审判执行开展法制宣传，推进依法治市。深入开展法律“七进”、“六五”普法等活动，全市法院开展法制宣传122场次，发送宣传资料6.6万余份，解答群众咨询1300余人次，在各级电视媒体播出以案说法节目60余期。中级法院召开3次新闻发布会和1次媒体通气会，在各级媒体发表宣传稿件853篇，同比增长15.63%。与雁江区马鞍九义校签订共建协议，进一步深化法治进校园活动，采取以案说法的方式开展了“12.4”国家宪法日校园法治专题宣讲。

自觉接受各方监督。中级法院创新联络方式，年初创办了《资阳法院之窗》联络专刊，每季度将重要信息汇编后向代表、委员等赠阅。开通手机短信平台，即时发送法院重大工作、案件开庭信息、重要案件审理等情况，邀请视察法院工作4次，旁听案件70余件，努力保障代表、委员的知情权、参与权和监督权。接受市人大常委会执法检查3次，向市人大报告了全市法院上半年工作情况。配合市政协开展司法公开专题调研，向市政协通报了全市法院司法公开工作情况，按期办理市“两会”政协提案1件。代表、委员许多很好的工作建议，已经吸纳在我们不断改进工作的措施之中。自觉接受检察机关法律监督，认真落实检察长列席审判委员会制度，审理抗诉案件5件。

三、完善工作运行机制，自身建设取得新成果

落实司法改革部署。去年5月1日起实施立案登记制度改革后，对符合立案条件的案件当场立案，对不符合当场立案登记的案件，均进行“一次性”书面告知。5—12月，全市法院登记立案12309件，当场登记立案率为95.39%，法定期限内立案率达100%。安岳县人民法院对符合法律规定立案条件的案件，在全省率先推出“20分钟立案”工作机制，在全省作了经验交流。完善审委会制度，推行院、庭长带头办案机制，全市院、庭长审理案件13902件，同比增加16.87%。顺应“互联网+”的发展要求，完成审判流程、执行信息公开查询系统建设，在“中国裁判文书网”公布应当上网裁判文书16384件，上网率达100%。推进司法民主，全市法院一审适用普通程序审理案件3658件，全市372名人民陪审员参加3080件，一审陪审率达84.19%。

加强审判监督管理。审查申诉、申请再审案件167件，进入再审6件。审结各类二审案件1366件，改判或发回重审171件，占基层法院同期审结诉讼案件18483件的0.93%。落实“三评一会”制度，加强对基层法院的审判业务指导。建立全域覆盖、全程监控、全案留痕的办案网络，网上随机评查案件14324件，考评庭审424件，评查裁判文书8365件、重点案件777件，整改办案不规范问题23个，有效推动案件审判质效提升。

严守党风廉政防线。落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展廉洁司法教育，扎实抓好司法作风建设，坚持每案向当事人发送“廉政监督卡”。接受省法院对中级法院的司法巡查，中级法院对乐至县法院开展了司法巡查，全年明察暗访12次。完善廉政风险防控措施，坚持执行“四个严格”、“四个严禁”，对全市法院诉讼费收取情况开展了专项检查。加大对违纪案件主动查处力度，给予政纪处分3人、予以辞退1人。

加强机关规范化建设。坚持以制度管人、办事，从挂工作牌上班、改进会风等细节抓起，制定改进机关作风规定，提振干警精气神。完善党组议事规则和审判委员会讨论案件规程。修订物资采购、公务接待等管理规定，规范公务开支，严守廉政规定。完善干部管理和请休假规定，修订公文处理规范，制定工作、庭审、廉洁、保密纪律“四项要求”，机关管理有章可循、有序运转。

提升队伍素质能力。深入开展“三严三实”专题教育，保持政治定力、发展定力、清廉定力，着力建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。实施人才强院工程，（下转七版）（上接六版）创新“2+3+5”人才培养模式，为长远发展储备人才。加强学历教育，具有博士、硕士学历（学位）的干警增加4人。开展“双挂双派”活动，两级法院互派2名干警挂职、调训。举办“资阳法苑讲堂”讲座4期、“法官汇谈”3期，组织158名干警到国家法官学院培训，93人到中国政法大学、西南政法大学培训。加强法学理论和审判实务研究，12篇调研文章在国家级核心刊物和省级刊物发表，28篇学术论文省级以上获奖。

加强技术安全保障。完成中级法院B级中心机房扩建，司法公开平台、执行指挥中心、12368通信管理平台等设施正常运转。全市建成简易科技法庭47个、标准科技法庭12个。加强警务保障和安全防范工作，落实安检制度，实现市、县两级法院安全监控联网，切实保障人民群众的安全和法院的正常工作秩序。

各位代表，过去的一年，全市法院1名干警被评为全国法院先进个人，1名干警被省委、省政府荣记个人一等功，省法院、省人社厅表彰“四川省法院系统先进集体”3个，省委政法委、省人社厅表彰“四川省政法系统先进集体”1个，1个基层法院被省法院荣记集体二等功，中级法院被省总工会评为“模范职工之家”。这些成绩的取得，是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位代表和社会各界监督、关心、支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市法院当前还存在一些不容忽视的问题和困难：一是随着立案登记制的实施，案件数量大幅上升，办案任务明显加重。二是即将实施的法官员额制、司法责任制，对队伍稳定带来一定思想冲击。基层法院人才流失等问题日益凸显，后备人才储备面临困难。三是一些法官思想观念、司法理念与法治新要求还不相适应，个别干警能力不强、纪律松散的现象仍然存在。四是信息化建设相对滞后，标准科技法庭数量不足，信息化设施的使用、管理还存在薄弱环节。

对此，我们将高度重视，在各方的关心帮助下，积极采取有效措施，努力加以解决。

2016年工作思路

各位代表，今年全市法院的工作总体思路是：认真贯彻市委三届十二次全会、省市政法工作会精神，坚持“司法为民、公正司法”工作主线，充分发挥审判职能作用，以保障服务发展、深化平安建设、推动法治进程、建设过硬队伍为着力点，主动适应社会形势新变化和经济发展新常态，持续推进司法规范化和信息化建设，不断提高司法能力和司法公信力，努力为全市经济社会发展营造良好法治环境。将重点抓好以下五个方面的工作：

一是坚持防控风险服务发展，忠实履行审判职能。要主动适应经济发展新常态，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置。要依法严惩危害国家安全、公共安全犯罪，遏制涉毒、涉枪、涉赌等社会治安突出犯罪，着力打击网络犯罪、电信诈骗等涉众型经济犯罪，营造安全稳定的发展环境。妥善审理在推进空港经济区、新型城镇化建设等进程中发生的各类案件，推动区域、城乡协调发展。依法审理股权转让、知识产权保护等案件，激发创新动力、创造潜力和创业活力。依法制裁破坏环境行为，促进人与自然和谐共生。妥善审理金融、房地产纠纷案件，防范化解金融风险，促进房地产盘活存量。妥善审理涉及社会保障、公共服务等方面的民生案件，为人民群众共享发展成果提供有力司法保障。

二是稳步推进工作机制创新，努力提升司法公信。要按照上级对司法体制改革的统一部署，破解难题，补齐短板，不断提升司法公信力。始终坚持执法办案第一要务，按照“精细管理、精准监督”要求，充分挖掘运用司法数据资源，建立符合司法规律的审判工作机制和案件质量评价机制，统筹调配审判资源，扎实推进审判权运行机制改革，多措并举破解案多人少难题。严格落实关于依法切实保障律师诉讼权利的规定，推进司法公开平台的规范化建设，不断提高司法保障和服务水平，努力让人民群众从司法改革和司法活动中有更多获得感。

三是积极参与法治资阳建设，深入推进依法治市。要进一步加强行政诉讼法的贯彻实施，助推依法治市进程。牢牢坚持司法为民宗旨，不断满足人民群众多元司法需求。切实解决群众反映强烈的问题，有针对性地提供契合时代要求和社会实际的司法服务，不断提升公正司法水平。按照省法院“三个课堂”的要求，发挥人民法院以案说法的独特优势，把诉讼服务中心打造为法治教育“第一课堂”，把开庭审案的审判法庭打造为法治教育“中心课堂”，把深入乡村审案的人民法庭打造为法治教育“巡回课堂”，努力提升司法活动的社会效果。

四是大力加强基层基础建设，不断提高服务水平。要持续推进信息化基础设施建设，加大标准科技法庭建设力度，建好、用好法院3.0版新办公办案系统，发挥“大数据、大格局、大服务”的作用。进一步推进人民法院工作标准化建设，健全标准化管理制度和工作机制，全面推进“阳光型、效能型、服务型”人民法庭建设，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

五是继续推进人才强院建设，大力提升队伍素质。要以坚定理想信念为首要任务、以提高司法能力为主线、以改革创新为动力，大力加强教育培训工作，努力提高干警业务能力和水平，积极推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持从严教育、从严管理、从严监督，开展廉洁司法集中教育活动，抓好党风廉政和纪律作风建设，坚持以零容忍态度从严惩处违法违纪行为，确保廉洁司法。

各位代表，今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全市法院将认真贯彻落实本次会议精神，振奋精神，恪尽职守，勇于担当，为资阳加快“三区一都市”建设、打造全省经济强市作出新的更大贡献！

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