法治资阳的铿锵步伐

2015年以来，资阳市围绕贯彻中央依法治国方略和省委依法治省决策部署，全面落实依法治市《决定》，突出依法治市“基层基础建设年”工作主题，启动实施依法治市“7756”工程，深入推进依法治市各项工作，法治资阳建设取得阶段性成效，为建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开发前沿区提供了有力法治保障。

新华每日电讯、光明日报、新华社内参选编等国家级媒体分别于2015年12月30日、16日、14日以《资阳：明白人化解村民用法难》、《四川资阳：共建共享树法治新风》、《四川资阳“嵌入式”法治扫清基层治理“盲区”》为题对资阳市2015年全市依法治市工作亮点进行了报道。

突出领导带头 依法执政扎实推进

2015年10月30日，资阳市纪委向媒体指名道姓通报了48起群众身边的“四风”和腐败问题，68人受到了处分，其中不乏县（市、区）局行党政“一把手”，反腐“动真格”受到各界群众热烈好评。

抓住领导干部“关键少数”，突出领导带头示范。在推进依法治市工作中，资阳市坚定落实党委、党组书记法治建设第一责任人职责。市委主要领导逢会必讲依法治市工作，带头调研，督促工作落实。坚持市委常委会、市政府常务会会前学法制度。举办全市县处级主要领导干部法制读书班，在市委党校7类主体班18个班次中加入法治培训课程。

推进依法执政，健全完善党内制度体系。全面落实领导干部依法办事10项制度。健全党委依法民主决策机制，推行法律顾问制度。执行党内规范性文件备案审查和党务公开制度。建立公职人员法治档案，将其作为干部选任评优的重要依据。全面落实党内规范性文件备案审查制度，2015年，市委规范性文件报送省委备案42件，接受县（市、区）党委规范性文件备案143件。

“市委主要领导在日常工作决策中坚持依法执政依法决策，带头示范尊法守法普法，作了很好的表率，让群众看到了法治威信和力量。”每天都坚持看党报的雁城退休市民张大爷感触地说。

打造“阳光政府”

依法行政树法治新风

踏入资阳市政务服务中心，让市民刘建舒心的不仅是宽敞亮堂的办事大厅“硬环境”，更是那一目了然的办事流程、通俗易懂的收费规章制度和办事人员热情周到的服务态度“软环境”。首问责任制、并联审批制、责任追究制、收费公开制……资阳市政务服务中心推出的便民、高效、廉洁的政务服务赢得了办事群众的点赞。

依法行政事关民心向背。资阳市积极推行依法决策、依法管理、依法办事，坚持政务公开、执法公开，优化政务服务，着力构建“法治政府”、“阳光政府”，有力促进了资阳经济健康发展。

2015年以来，资阳市严格落实权力清单制度，扎实推进行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革等7方面51项改革事项，完成行政权力运行平台建设。2015年，全市公布行政许可目录230项，全面取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，市本级取消非行政许可事项14项。全市行政权力同步上网运行办结85731件，按时办结率达98.9%。

积极探索资阳城区城市管理相对集中行政处罚，推进城管、工商、环保、食品药品安全等领域综合执法。普遍建立和实行了以行政执法责任制为核心，执法公示制、评议考核制、过错责任追究制为配套的行政执法制度体系。加强“两法”衔接，高效便民的政务服务体系日臻完善。

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推进司法公开

司法公信力明显增强

在12月10日举办的资阳市检察院“检察开放日”活动中，社会各界代表20人一同走进位于简阳某镇的资阳市检察机关指定居所监视居住点，实地观看指定居所监视居住点内部设施环境，一睹其神秘面纱，深刻感受检察执法规范化、司法公信和反腐威严，在社会引起强烈反响，受到全国各地网友点赞力挺。

阳光是最好的防腐剂，只有把司法权的运行尽可能地置于“阳光”之下，才能最大限度地遏制背离公正司法的潜规则的生存空间，让司法判决更好地体现公正公平；只有大力推进司法公开，努力去除司法神秘主义的面纱，才能让老百姓了解和理解司法，并最终信服和拥护司法。要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

围绕司法公正，推进司法公开。资阳市推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面实行立案登记制度，建立和实行了以办案责任制为核心的司法公正制度。创新建立了失信被执行人惩治机制，在新闻媒体及城市广场等曝光失信人员名单。落实人民陪审员和人民监督员制度，完善司法监督制约机制，从源头上规范司法行为。推进司法公开信息化，全面完成“三大”平台建设，全面推行立案公开、公开开庭、公开宣判。全市登记立案1.1万余件，上网公布裁判文书12889份。

目前，各级司法机关逐步建立健全了公正司法制度体系，司法队伍法律素质和法制观念不断增强，严格执法、依法办案的能力和水平明显提高，法律权威和公信力不断增强。

夯实普法基础

学法用法氛围浓厚

11月16日，简阳市石板凳镇莲花村10余位村民围拢在一起，观看学法用法专栏上的法律常识。学法用法专栏以漫画和简短文字组合，生动形象地宣传了村民进城务工应知应会的就业、工资、子女入学等法律知识，十分“接地气”。

依法治市，普法先行。资阳市着力夯实普法、阵地、活动、队伍、制度等基层“法治细胞”，针对性实施重点对象分类普法，深入推进法律进机关、进学校、进企业等“法律七进”活动，带动和促进全民法治宣传教育深入开展。

坚持举办特色品牌专题法治宣传活动。深入开展“依法治市宣传月”“妇女儿童维权宣传周”等活动，建立媒体公益普法制度，充分发挥微信微博等政务新媒体法制宣传优势，贴近群众抓普法，发放宣传资料200万余份，提供法律咨询服务20万余人次。

推进基层治理法治化。进一步完善村（社区）民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极构建完善基层治理体系。扎实推进社区网格化管理和基础设施建设，健全社区公共服务和便民利民服务体系，居民自我约束、自我管理的意识和能力得到提升。大力实施“青年骨干农民培养计划”，有效夯实党的执政根基，被作为典型经验在全国推广。

统筹推进城乡法治文化阵地建设，扎实抓好基层法治示范创建。在城市重点推进法治公园、法治长廊、法治小区建设，在农村重点推进法治农家大院建设，在学校重点推进青少年法治教育基地、青少年宫建设，在部门（单位）重点推进法治文化墙，法治图书室建设，在企业重点推进法治文化角、法治示范岗建设，为群众参与法治建设搭建了良好平台。简阳市被表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，雁江区资溪街道雁南社区、安岳县城北乡柳溪村成功获评“全国民主法治示范村（社区）”，雁江区莲花街道雁中社区、简阳市简城街道民望村被命名为“省级依法治村（社区）示范村（社区）”。

聚焦解决问题

社会法治良序逐步形成

雁城老城区鱼市口地段多年来脏乱差突出，群众意见很大。今年，资阳中心城区启动了市容市貌“十大专项治理行动”，鱼市口乱象得到根治，焕然一新。而这样的喜人景象，在城区其他地段也正在出现。

始终坚持问题导向，积极回应群众关切，全面推动社会依法治理。在资阳城区开展市容市貌“十大专项治理行动”，集中整治车辆乱停乱放、占道经营、违法建设等10类突出问题，城市环境明显改善，城市品质不断提升。

强化依法治访，依法维护群众权益机制健全落实。开展信访“三无”创建，完善当事人权利义务告知制度11项，依法化解各类矛盾纠纷2.2万余件，实现省上交办涉法涉诉信访积案全部化解。

强力推进平安资阳建设，健全落实立体化社会治安防控体系。搭建市县乡三级网格服务管理平台，完善“六张治安防控网”，实施平安惠民十大行动。在城区创新推进平安法治小区建设，在农村地区创新试点推进“十户联防”、“大喇叭”、“小天网”等治安防控新举措。依法整治社会治安突出问题，严厉打击各类犯罪行为，全市社会大局平稳，社会保持和谐稳定，人民群众安全感不断增强。

强化保障落实

考核评价机制日臻完善

依法治市工作是一项长期工作，不能一蹴而就，必须有制度机制举措来保障并落到实处，必须不断完善工作目标考核评价督促机制。

为全面落实工作责任，资阳市建立法治建设目标责任制度，市委分别与4个县（市、区）党委、68个市级部门党组（党委）签订依法治市工作目标责任书，严格落实法治工作责任。党委（党组）“一把手”带头履职推动工作，分管领导牵头抓总、研究解决实际问题，其他班子成员认真落实“一岗双责”，负责任地抓好分管领域法治建设。

同时，制发《关于建立领导班子和领导干部年度述法制度的意见》，从制度层面，将领导班子及其成员年度述法与述职述廉相互结合、共同推进。

一年来，全市推进依法治市凝结形成了一批制度成果。 进一步深化落实了“1+6+N”推进机制，建立落实法治建设目标责任制度、领导干部联系法治工作制度、分片现场推进机制、季度督查通报制度、领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度、法治建设工作考评问责制度，推动形成依法治市上下联动，横向互动的工作格局，有力保障依法治市工作扎实有效开展。

我们有理由坚信，随着资阳市依法治市工作深入开展，踏着法治资阳的铿锵步伐，资阳这座年轻而又充满活力的城市，必将处处闪耀着法治文明的光芒。本报记者 王继

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