扩权强镇激活镇域发展活力

冬日的贾家镇，雾气袭人，但丝毫掩藏不住一派热闹繁华的强镇街景。该镇中小企业园近年来出现了“一地难求”现象，现有近100家企业排队等候入驻。不足10平方公里的园区内现已有企业190余家，年产值超过156亿元。

这是简阳市委市政府率全省之先，在贾家镇开展扩权强镇试点的结果。这项改革举措，最大限度地激发了镇域经济发展的潜能与活力。

依法放权  确保不越位不缺位

为深入贯彻落实四川省委“两化”互动、统筹城乡发展战略，破解制约城乡一体化发展的体制机制障碍，简阳市审时度势，于2013年1月正式在贾家镇启动扩权强镇试点工作。多次组织相关人员到江苏、宜宾等地实地考察学习；在全市进行了为期3个月的细致调研，广泛征求意见建议。相继制定和出台了《简阳市关于扩权强镇（试点）工作实施意见》、《简阳市扩权强镇（试点）工作实施细则（试行）》等，并确立了“依法下放、应放尽放”的扩权强镇总体原则。

据了解，简阳市首批下放到贾家镇的权利共涉及三大类14个部门的51项。其中，事权36项，人事权6项，财权9项。

人事权方面，有充实和调整班子建议权，有增编、对外公开招考优秀人才权等；在事权方面，有个体工商户登记、村民原宅原建等审批权，有对盗伐林木、违法收购木材等行政处罚权，有政府性投资500万元以下、占地50亩以下的工业企业项目的自主决策权等；在财权方面，地方性财政收入由镇政府决策使用……

为确保权力下放落实到位，不越位、不缺位、不滥用，简阳市采取了四大创新举措：建立行政备案和信息反馈等制度，做到推进情况全掌握；设置3年体制期，对改革实行动态管理，形成灵活的进入和退出机制；明确权责关系，把权力纳入群众和上级“双监管”；设置权力交接“缓冲期”，采取下派专业骨干驻镇指导、抽调镇上人员跟班学习等方式，确保权力下放和工作指导“双到位”。

承接有力   全面提升能力水平

“下放的权利范围如此广又如此多，作为乡镇我们深感压力与责任。”贾家镇党委负责人说，我们只有一个想法，那就是“干”，并且要“实干”“大胆干”。

作为试点镇，贾家镇首先迅速建立起“权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效”的中心镇行政管理体制和运行机制，以提高全镇的行政执行能力和服务水平。按照下放的人事权，新增10个行政编制，并在资阳市范围内考调了多名优秀年轻公务员，缓解了镇上事多人少、年龄老化等问题，促进了干部队伍年轻化、知识化。

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在“精简、统一、效能”原则基础上，贾家镇将原有“九办四中心一所一室一站一公司”调整为“五办一所一中心一公司”，将所有行政审批事务和公共服务统一集中到镇便民服务中心，进一步优化了机构设置。

该镇还大胆创新，彻底打破一般干部事业身份和公务员身份限制，实行人岗双向选择，最大限度激发干部干事创业热情。

目前，贾家镇基本做到了有权可用，有人能用，有钱善用；全镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务等能力显著增强。

1—9月，全镇实现工业总产值118亿元，同比增长19.3%，其中规模工业总产值94亿元，同比增长19.6%，工业增加值29亿元，同比增幅19.4%；完成财政收入3000万元，同比增长5%。

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