做活农田水文章

修缮一新的堰塘。■ 杨冬梅   

金秋时节，笔者走进简阳市小农水改革试点区坛罐乡，一幅沟渠通畅无阻、蔬菜大棚有序分布、果园林地布满山坡的现代农业画卷映入眼帘。

今年以来，简阳以明确责任主体、落实管护队伍、健全监管办法为主要抓手，启动了该市历史上首次小型农田水利设施试点改革，拉开了破解小农水管护难题的改革大幕，做活了农田水文章。

水利难题

重建设轻管护影响功效发挥

地处龙泉山脉阳面的坛罐乡辖8村74组，5072户，15252人，耕地面积1.2万亩，土地流转4千余亩，是典型的纯农业乡镇，对各种水利设施依赖极大。过去当地小农水重建设，轻管护，国家投了大量人力财力，但最后由于管护缺位，导致水利设施破损严重，既制约了农民增收致富，又耽搁了现代农业进程。

“去年7月初，暴雨密集，由于沟渠淤塞，排水不畅，我们乡上有300多亩地积水成涝，成为全市水灾严重之地，眼看就要丰收的庄稼被雨水一泡，什么都没有了。” 针对这场水灾，坛罐乡村民陈大利认为，水利设施的好坏直接关系到农民一年的收成，春灌不能缺水，夏雨必须排涝，如果沟渠堰塘不能得到有效管护，最终受苦是庄稼人。

水利不兴，农业难振，尽管对于小农水工程管理的重要意义明白万分，但现实的制约成为当地发展的一大瓶颈。“我们乡拥有蓄水池691口，山坪塘159口，农渠45657米，毛渠136110米，提灌站20处，石河堰6处。” 坛罐乡人大副主席杨依华介绍，由于运行日久、缺乏整治、管护不力等原因，部分小型农田水利设施已经淤积损毁、功能减退，直接影响工程安全运行和效益发挥，每年清淤修渠都是一笔巨大的开支，按照传统管护办法，很难有效解决问题。

试点破冰

确权颁证落实责任主体

面对重建设轻管理的小型农田水利设施现状，简阳以坛罐乡为试点，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则明确责任主体、管护分工、经费保障和监管办法，在全省率先启动实施了农田水利设施产权制度改革。

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“遍布田间的沟渠、塘坝、闸站等，被称为水利建设的‘最后一公里\’，改革开放后，农民获得了长期稳定的土地承包经营权，但是与农村土地紧密相连的水利设施却无法分配到户，小农水实际产权模糊，所有者‘缺位\’，或梗阻、或跑冒、或通而不畅，成为农业发展的一大难题。”简阳市水务局局长施碧君告诉笔者。

简阳市首先将小农水项目分门别类确权到乡、村组和农户，由水利设施所在的村进行日常检查监管,由乡上的用水协会和村上的护渠队负责专门管护修缮和抢险，由农民或土地业主负责自家土地受益的毛渠管护，通过整合项目资金，明确监管办法，该乡有效破解了小农水的管护难题。

“全乡耕地面积1.2万亩，按照过去的管理模式，每到春灌时节，乡上会统一组织小农水项目修缮，每家每户都得出钱出力，平均一亩地需要投入10元不等的管护费用，”坛罐乡南堰村党支部书记陈大清告诉笔者，每一次村干部都要苦口婆心到农民家中催收小农水修缮费，虽然一亩地仅10元钱，但一路下来，村干部大多会累得不轻，且难以收齐。

今年坛罐乡各型水利设施管护费用合计共40万元/年，启动小农水改革，最难的是经费保障，要减轻农民负担，又不能降低小农水利用效率，则必须保障运作经费的充足。

解决钱从何处来的问题，简阳确定了市、村投入资金保障，其中各占50%的模式。针对坛罐乡实际情况，由市水务局奖补资金12万元，再集结该乡村级公共服务运行经费49万元，组成改革基金，作为开展小农水管护的开支。

“以前，这笔钱从农民处收集，难度极大，且村民多有不理解，大家都不管，任凭渠道塘堰淤塞破损，最后只能重新出资修整，花费极大。”坛罐乡用水协会会长付裕告诉笔者，此次改革最大的好处，是解决了公用水利设施管护的资金来源问题，确立了乡、村组、村民三级责任主体，整个工程不花村民一分钱。

纵深推进

“乡村民”三级联动奖惩并用

“以前农闲大家都不会主动管这些事，每次都是快要用水或汛期将至时，乡上才组织一次集中检查和修缮，这样临时抱佛脚，常常遭遇资金不够，人力不足，工程质量不高等问题。”付裕说，小农水改革之后，用水协会成为了全乡小农水管护工程的主要组织，责任大了，要求严了，工作重了，但大家干起活来也更认真了。

据悉，此次改革坛罐乡结合了全乡水利工程管护实际情况，采用了集体管理、联管委员会管理、专人管理、委托管理、承包管理等几种模式。

“小型农田水利设施包括渠道、山坪塘、蓄水池、提灌站等，小农水的管护主体由用水协会、护渠队和农民组成，”简阳市水务局工程管理科科长晏水平告诉笔者，在坛罐乡的此轮改革中，针对已承包的山坪塘、已流转土地的水利设施和渠道中的毛渠，按照谁受益、谁负担的原则，自行管理维护并承担相应的费用，确保工程正常运转，其他由于各种不可抗因素造成的水利设施的大型维护建设，则通过村组向乡党委政府汇报，乡党委政府向市上争取资金扶持等模式操作。

有了明确的责任分工和责任归属，并不能保证小农水管护的高效率运转，它还需要一个科学的奖惩机制。

为此，坛罐乡还建立了严格的奖惩机制，对做得好的村，乡上会拿出当地该年小农水管护总经费的5%作为奖励；村上对村民小组的考核，则实行小组长负责制，在小组长每年工资10%的绩效考核挂钩方面，增加小农水管护的考核比重。通过以奖为主的激励机制，坛罐乡顺利推广了小农水改革，有效解决了小农水工程长期面临的建管脱节难题。

据悉，以坛罐乡小农水试点改革为蓝本，简阳正不断探索明确产权落实责任、配套转向资金、购买社会服务、鼓励新型农业生产经营主体参与建设和管护的小农水改革路径。

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