改革激发“三农”活力——简阳深入推进农村改革

种植技术人员深入到简阳市老龙乡土地坳村开展“送技术进农家”服务活动。（资料图片）■ 本报记者 胡佳音

“眼下是深冬，你看不出地里的热闹。前段时间周末，经常有好多家长带着小孩来栽秧、摘果，体验农耕。还有一些单位来预订了我们生产的有机米、有机小杂粮、粮食喂养的猪等。”日前，简阳市东溪镇双河村村支书、简阳市新天地水稻种植专业合作社理事长李显俊谈及发展有机农业的情况时，自豪之情溢于言表。而这，也成了近年来简阳市深化农村改革、推动简阳全面建设小康社会的一个缩影。

近年来，简阳市按照“全面深化、分类实施，因地制宜、积极稳妥，鼓励创新、引导探索，尊重群众、遵循规律”原则，扎实推进农村体制机制改革，实现了农业增效、农民增收、农村发展。

深化农村产权改革

积极构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，着力解决“产权归谁、怎么盘活”的问题。

扎实开展确权颁证。彻底摸清农村人口、土地、林木、房屋、水利等现状。目前，林权、农村集体土地所有权、建设用地使用权确权颁证已完成，土地确权登记完成85%，小型水利工程产权确权正有序推进。

搭建产权交易平台。建立市城乡产权交易中心、城乡产权交易网，乡镇设代办点，村设信息员，鼓励农村产权进场统一集中交易，构建三级联动的产权交易服务网络。

规范有序流转土地。按照“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”思路，引导和支持农户流转承包地，推动农业适度规模经营。今年新增规模流转1.8万亩，累计达24万亩，占全市承包地面积的20.8%，带动村民亩均增收300元。

建立完善投融资机制

坚持政府主导、农民主体、企业参与，拓宽融资渠道，提高资金使用效率，着力解决农村发展“钱从哪里来、怎么用”的问题。

整合项目资金。建立健全涉农资金统筹整合机制，将有限的项目资金集中投向农业农村发展重点区域。今年共整合涉农项目资金6.8亿元。

发挥财政资金杠杆作用。努力探索财政资金拨改投、投改贷和财政资金直接投向合作社等支农模式，安排本级财政支农资金1.5亿元，4个家庭农场、9个专合社获得省财政厅补助905万元。

建立多元投入机制。引导项目业主、种养大户投入8.2亿元用于农业农村建设。创新开展农村土地流转收益保证贷款试点，扎实推进林权抵押、房屋财产权抵押和财政直补资金担保等贷款方式，全市发放农村土地流转收益保证贷款600万元、林权抵押贷款3100万元。

创新现代农业经营体系

以现代绿色都市农业为发展方向，推动农业产业升级转型，着力解决农村土地“谁来种、怎么种”的问题。

培育新型经营主体。大力推广“专合社+基地+农户”“专合社+家庭农场+农户+基地”等经营方式，政策扶持龙头企业，积极引导工商业者参与农业农村建设，促进经营主体多元化。全市发展专合社1186户、家庭农场43户，培育龙头企业156户。五合乡青锋村创新“大户控股、社员入股”建社模式，全村80%的农户参与规模经营；坛罐乡南堰村猪业专合社以“购养担盈亏、代养领工资、购养+代养”三种模式发展社员，在产业链上建立党组织，经验做法获得上级领导高度肯定。

提升农业规模化、标准化、品牌化、市场化水平。实施现代农业产业基地东移战略，规划建设城东现代农业产业园、万亩粮油高产示范园，打造粮经复合产业带。全市通过无公害农产品产地整体认证，简阳晚白桃获国家地理标志认证，简州大耳羊通过国家地方品种认定，发展优势产业基地70万亩，培育无公害农产品、绿色农产品、有机食品67个。

健全农业社会化服务体系。与川农大、省农科院签订战略合作协议，深入开展市校合作。着力构建农技推广、疫病防控、质量监管、公共品牌、农村金融、设施管护“六位一体”农业公共服务体系，发展各类生产经营性服务组织989个、农民经纪人1300余人。东溪镇生态农业科技产业化协会在全国首创“专家+协会+农户”农技推广模式，使该镇每年减少施用10万公斤化肥和价值15万元的农药，促进了生态农业发展和农民增收，协会获得“全国科普惠农兴村先进单位”称号。

建设幸福美丽新村

围绕构建“六位一体”城镇发展体系，探索创新建设模式，促进乡村集镇化、集镇城镇化、城镇城市化，着力解决“幸福美丽新村怎么建”的问题。

创新模式建设新村。先后建成武庙乡五龙村等“新村+生态农业+乡村旅游”的山区型新农村综合体2个，平泉镇龙泉村等“新村+产业园区+专合社+家庭农场”的浅丘型新农村综合体3个，石板凳镇先锋村等“场镇+新村+农产品商贸流通+特色农产品加工”的城郊型新农村综合体18个。

发挥优势建新村。依托各种项目和优势，借力各类资源要素建新村，不断提高新村建设水平。全市建新村256个，新农村示范建设覆盖290个村、766平方公里，惠及60万农村人口。

完善配套建新村。按照“一路二水三产业四民居五增收”的思路，深入推进新村建设，实现全市乡乡场镇用上自来水、天然气，乡乡建有标准敬老院，村村通水泥路，组组通碎石路、通广播，户户建砖房。

推进行政管理体制改革

针对农业农村工作行政管理主体“个大衣小”、权责不等、财事不匹配等问题，简阳市在全省率先开展扩权强镇试点，并把试点范围逐步扩大到5个乡镇，下放51项县级管理权限，减少和规范行政审批事项36项。

同时，着眼于改变城区乡镇城乡混管现状，推动“两化”互动、城乡统筹，依法设立简城、射洪坝、十里坝、杨柳四个街道办事处，全面完成主城区行政区划和管理体制调整，为深化农村改革，促进全域发展全面小康在体制保障上进行了有益探索。

改革，激发活力；探索，助推发展。“未来，我们将深入推进农村改革，持续推动农业农村发展。”

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