灌溉也要“消费升级”产业调整力推水价改革

图片由明威镇提供

□本报记者 吴平

相较水资源匮乏的北方，降雨较多的南方很少对农业灌溉用水进行计量和计价。“其实，不缺水是相对的，农民缺少有保障的，精细科学、自动化程度高，甚至水肥一体的灌溉水。当消费升级之后，农民对供水服务有了更高要求。”宜宾市水务局局长董大华认为。

根据《关于做好2018年中央和省级财政水利发展资金高效节水灌溉项目建设工作的通知》的要求，四川省将高效节水灌溉项目与农业水价综合改革以及当地特色农业产业发展相结合，创新建设管理机制，促进农民增收。

水资源有产权两种计量，都出效益

翠屏区明威镇平岩村2018年10月份从申酉辰公司获得2017、2018两年的保底分红收入20万元。该公司投资的凤垚香谷水世界一个夏天迎来15万人次客流量，营业额达到700多万元。

“像这样的旅游业，要审核用水定额，获得取水许可证。如果没有用水配额就没办法营业。好在平岩村通过种植结构调整，每年省下10万方用水配额，并以此入股水世界的运营。”明威镇副镇长颜天祥介绍。

平岩村是自流灌区，以前水库只要有水就敞开着放，一口山坪塘50元就能租一年。水价改革实施4年多，水利工程都确权颁证，一个降级小水库的水权就能折价10多万入股分红。原本不值钱的水，也能入股变现，村民的节水、护水意识大大提升。

“以前每年因自然灾害等造成的水毁工程平均下来有30至50处。”颜天祥说，2018年，洪水还算比较凶的情况下，上报不到20处，“工程管钱了，村民自觉就管起来了。”

“水价改革还有一些意想不到的作用。以往涣散的村组，由于有了集体经济收入，大家对公共事务更上心了。”颜天祥说。

按照有关文件要求，平岩村根据库容总量和复蓄能力概算入股，基本实现了水价改革的初衷。

明威镇的燕山村，则在每个出水端口都安装了精确的电子化计量系统，其效益更体现在产业增收上。该镇农村经济技术服务中心副主任凌波介绍，通过雾灌和雾炮两种节水灌溉和人工造雾手段，早春茶的持嫰度能比其他区域延长2天，芽茶能卖50元-60元，一旦展开变成一叶一芽，最高就30元，如果是一芽两叶，就只有十多元了。“使用了雾灌的茶园每亩产值能稳定在8000元以上，高产的能达1万多元。”

由于灌溉设备的精细化程度高，节水效果明显，村里从节水奖补资金中拿出5万元购买神隆农业装备公司的社会化维护服务。“最早的一号灌区已经使用四年了，设备仍然正常、稳定、高效，实现了以水养水的良性循环。”凌波说道。

着眼机制建立产业先行，顺势改革

“通过明威镇的试点，我们让村民看到，水价改革不是以收水费为目的，而是盘活水资源，让管理运行制度更科学。”董大华说道。

目前，宜宾市有效灌溉面积为278万亩，水价改革按照每年1/10的速度推进。尽管相对不缺水，仍然能从产业升级、灌溉需求和标准升级、供水服务升级的思路，捋顺水利运管机制。

宜宾市11个乡村振兴示范区发展柑橘等特色农业，都需要高效节水设备。在计量、计价方式上，因地制宜、因需制宜，不一味搞“高大上”的形象工程，而是做真正建得起、用得好、管护得住的工程。

截至2018年11月中旬，全省完成农业水价综合改革295万亩，占年度改革计划的88.98%，其中大中型灌区完成农业水价综合改革283.73万亩，在青衣江灌区、升钟灌区、通济堰灌区建设量测水设施152处。

在水权制度上，将继续推进玉溪河和都江堰供水区初始水权分配模拟研究。目前，省、市、县三级全部建立了农业水价成本形成机制，水价改革试点已渐出成效，如绵阳市游仙区的农业用水超定额累进加价制度，宜宾市不同作物的分类水价、水权交易等，下一步要将试点经验继续推广。

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