心手相牵 共绘一个美好明天

原上海对口支援都江堰灾后重建指挥部总指挥薛潮：

援建工程要向都江堰水利工程看齐

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薛潮

时任上海市人民政府副秘书长、上海对口支援都江堰灾后重建指挥部总指挥，2010年被授予“建设成都特别贡献奖”

寄语

令人欣慰的是，十年来两地人民的感情始终在延续深化。祝福都江堰的明天更美好，人民生活更幸福。

“这些就是我们援建干部在都江堰的工作照，每张照片都能让我想起来当时在忙什么。”5月4日，记者刚一走进薛潮的办公室，他就把厚厚的两本相册递了过来。环顾办公室，书柜里有三格塞满了《都江堰，一座城市的涅槃》等抗震救灾书籍，墙壁上还挂着三幅照片——三个不同时间节点，薛潮和上海援建者鏖战蒲虹公路留下的身影，“这些年我搬过很多次办公室，但始终把它们带在身边。”

与质量较真让每个项目都经得起历史检验

“在废墟之中，面对无处不在的帐篷、板房，你就会知道什么是最迫切的。”薛潮回忆，2008年6月28日上午，上海市正式成立对口支援都江堰灾后重建指挥部。24天后，首批11个项目正式开工建设。在总投资82.5亿元的117个援建项目中，实物项目110个，总建筑面积达150万平方米，实物工作量居18个援建省市之首。时间紧迫、挑战严峻。“这离不开一个高效的指挥体系和工作体系。”薛潮介绍，上海援建坚持统一规划、统一指挥，建立了高效精干的“1+3”工作体系。

在当时的援建指挥部会议室，摆放着一个三角形杩槎，这是两千多年前修筑的都江堰水利工程中用来截流江水的特殊工具。“我们的优质工程要向千古经典都江堰水利工程看齐，要让每个项目都经得起历史的检验。”援建干部用这样的方式时刻告诫自己。22所学校、8个污水处理厂、1.5平方公里“壹街区”……117个与都江堰人民生产生活息息相关的民生项目从废墟中拔地而起，交付工程竣工验收合格率100%。正如薛潮当年所说：“若干年后，当地人民不一定记得上海援建项目有多快，但一定记得上海援建项目有多好。”

让实效提升沪都两地的互动不断深化

“援建结束后的5年时间里，我每年都会回去，一定要到医院、学校看看运行情况。”薛潮介绍，为保证援建项目建成一个有效运行一个，上海援建要充分发挥人才、技术、管理等方面综合优势，提高援助实效。“重建，不是拷贝，更不是简单的重复，重建后要获得跨越式发展。”薛潮还记得这样一个场景，2010年8月，上海市政府主要领导在援建结束前赶赴都江堰市，不仅留下了质保期维护团队，还对公益类援建项目补贴3年的运行费，更重要的是签订了8大领域的长效合作协议。都江堰21个医疗机构或乡镇卫生所与上海三甲医院结对共建、60所上海名校和都江堰中小学结成姐妹学校……从三农到旅游、从人才到技术，从2008年到今天，沪都两地的互动不断深化，并且还将继续。“因为对口援建，上海找到了一条东部更深入有效支援西部的途径。”今天再次回首这段经历时，薛潮如是说。

原河北省对口援建平武县前线指挥部指挥长张平军：

高起点规划助平武“发展起跳”

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张平军

时任河北省对口援建平武县前线指挥部指挥长，现任河北省发改委党组成员、河北省物价局局长

寄语

现在平武又建起两个新区，道路更宽，民居更漂亮，祝愿平武老百姓日子越过越甜蜜！

2018年4月25日，河北省物价局办公楼里响起四川乡音。四川省民政厅、绵阳市政府的工作人员特意前来，请原河北省对口援建平武县前线指挥部指挥长张平军回平武走一走，看一看。接过来客的手机，“第二故乡”的最新照片看得张平军笑容满面：九环线上，平武县游人如织；涪江之滨，平武新城区日新月异……

2亿元基金为灾区重建加力

2008年8月13日，张平军被任命为河北省对口援建平武县前线指挥部指挥长，“唐山大地震后，河北得到全国人民的无私援助，我们必须倾心援建四川！”张平军当时想。8月16日，指挥部成员抵达平武。“没想到灾情比想象中更重、更复杂！”涪江两侧，原本秀丽的风景荡然无存；地形复杂，震后建设难度大；村民居住分散，多民族混居习惯各异……河北拨出专款，分别设立1亿元的农房重建信用贷款担保风险基金和1亿元的中小企业发展基金，在解决民生和产业重建中发挥了极大作用。全县7400余户受灾群众贷款近3亿元，建起了具有民族特色的民房；55家中小企业贷款1.56亿元。两个基金在促进民生改善、产业重建上发挥了极大作用。平武中学是河北援建平武最大的单体项目，由于地震对原有地质条件造成巨大破坏，重建中三次易址。为完成“三年重建两年完成”的目标，2009年春节，河北省、市援建指挥部成员和工友们一起包饺子，在平武中学工地度过了难忘的春节。平武中学现在是当地最大的学校，学生高考成绩连年取得突破。听说无数山里孩子从河北援建的校园走向了更大的世界，张平军格外欣慰。

高水平蓝图带来跨越式发展

对口援建很好地促进了资金、人才两大难题的破解，让平武不仅“原地起立”，还实现了“发展起跳”。

对口援建，既引资也引智。来自河北省建筑设计院等单位的一批批专家，跳出山区县的资源制约，高水平、高起点为平武设计蓝图：在规划上突出民族特色，将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成宜居、宜业、宜游的特色小镇。平武县城新增建设用地上百亩，建成九环线上的旅游明珠。河北还投入2亿元在绵阳建设“飞地”工业园，目前已引进企业30多家，2017年实现税收2600万元。张平军说，河北省共援建平武项目108个，完成总投资26.99亿元，高规格的规划设计，搭建了平武跨越发展的骨架。下一步，河北和平武还有很大合作空间。例如，平武有丰富的旅游资源，平武县内景区对持河北身份证的游客免费，这将极大推动在河北境内宣传平武旅游。灾后重建10年，平武巨大的变化超过了河北援救者的设想。“幸福的生活还要靠百姓在援建成果上继续努力创造，平武一定会发展得更好。”张平军说。

原辽宁省对口支援安县前线指挥部总指挥张征：

让援建精神在新时代继续绽放

名片

张征

时任辽宁省对口支援安县前线指挥部总指挥，辽宁省政府副秘书长

寄语

让我们一起携手前进，把援建精神发扬光大，撸起袖子加油干。

5月2日中午12点，记者在辽宁沈阳见到张征，简单寒暄后，这位爽快的东北汉子忆起了援建时光。1个半小时时间，张征向记者讲述援建安县（现安州区）中的点点滴滴。他语速快，手势丰富，采访快结束时，有点不好意思，“话匣子一打开，哪里还收得住呢？毕竟，那是我一生中最难忘的日子。”

重效率老百姓最急的事先办

2008年8月19日，接到任命后，张征登上赴川航班。第二天，工作随即启动。安县花荄镇文星阁小学、柏杨村、晓坝镇黄羊村……一路看下来，张征面色凝重。“满目疮痍，非常揪心。老百姓的眼神里都是期望。”对口援建千头万绪，辽宁把民生工程作为突破口。“把老百姓最急的事办了，让大家对辽宁援建的实力和效率有信心。”张征回忆，当年9月，安县人民医院、花荄镇初级中学校、县广播电视业务综合用房三个项目就破土动工，随后涉及民生的“十大援建项目”陆续展开。数据显示，辽宁援建的40.27亿元资金中，九成以上投向民生领域。把钱花在刀刃上，安居是重建重点。安县农村住房恢复重建近10万户。张征说，指挥部与当地干部一起跑遍安县18个乡镇，“老百姓非常支持，当年底就完成六成以上的农户重建任务。”时间紧、任务重，而指挥部只有5个人，是18个援建省份中最精简的。“我们建立了良好的援建机制，以安县县委县政府为主导、人民群众为主体，辽宁在人财物等方面举全省之力给予支持，充分调动两地的资源，实现‘1+1＞2’。”

看长远科学规划产业发展

援建不仅要解燃眉之急，还要谋定未来发展。张征举了个例子。晓坝镇是当时受灾最严重的乡镇之一，需要异地重建。经过反复论证，最终将晓坝镇打造成集居住、旅游等多功能于一体的新型乡镇。“现在，这个镇已经是四川知名的旅游特色小镇。”言语间，张征满是自豪。在张征的相册里，有两张珍藏的照片，都与一条路有关。一张是辽安路开工时的奠基仪式，另一张是辽安路的竣工照，“你看，路石上‘辽安路\’三个字就是我写的，寓意辽安同心共建家园。”总投资4.2亿元、全长30多公里的辽安路，是辽宁援建安县单项投资最大的重点工程。张征说，近几年他年年回安县，最喜欢的就是沿着辽安路驱车前行，“蔬菜基地、养殖基地、大学生创业基地，一路都是风景。”瞄准看长远、算大账，辽宁把“输血”与“造血”相结合，安县发展有了持续动力。辽宁投资近6亿元打造辽安工业园，如今已成为四川绵阳汽车产业园的核心。投资3000多万元建设的辽安现代农业科技示范园，惠及当地群众1200多人。投建的罗浮山度假区配套设施，提升了度假区整体接待能力。虽然离开多年，可张征一直在关注这里的发展。张征说，辽安情谊长存，援建精神也将在新时代持续发挥更大的力量。

原河南省抗震救灾和对口支援前线指挥部常务副指挥长王振伟：

走到哪里咱都是河南江油人

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王振伟

时任河南省抗震救灾和对口支援前线指挥部常务副指挥长，现任中共河南省纪委驻省委组织部纪检组组长

寄语

时隔十年，常忆起援建峥嵘岁月，远距千里，阻不断豫江深厚情谊。

在王振伟的办公室里，摆放着一幅照片，那是河南援建者和江油市当地干部的一张大合影。“从江油回来后，工作换了好几个地方，但这张照片一直都在左右。”5月3日，在王振伟的办公室，他拿起相框，给记者介绍照片中的每个人。他说：“10年前与江油结下了不解之缘，今后无论走到哪里，咱都是河南江油人。”

“交钥匙”方式保证援建工程的进度

在王振伟记忆中，参加工作以来，没有哪次调令来得这么急。2008年5月23日，河南省刚召开完对口支援四川绵阳江油市的相关会议，王振伟便接到组织上打来的电话，让他马上放下手里的工作，立即到省里来报到。“直接去新郑机场报到出发。”临危受命，王振伟没有来得及回趟家，跟亲人道一声别，就直接飞到了四川。援建千头万绪，河南援建指挥部专门抽调了40名来自乡镇的干部，全部下沉到江油40个乡镇挂职开展工作，指挥部只有16名负责各项事务协调的工作人员。王振伟回忆，除指挥长和副指挥长外，指挥部设立了综合处、规划处、工程处和宣传处，分别行使职责。“每个处都只有三个人，而面对的却是全部的援建工程。”第一批援建项目主要采取“交支票”的方式进行，但由于江油市的技术、人力稍显不足，工程进度难以保证。针对这种状况，河南省调整援建模式，对第二批86个投资较小的项目仍采用“交支票”方式，对17个重点工程则采取“交钥匙”方式，保证了援建工程的进度。在第三批项目实施的时候，江油市主动要求项目由河南方面组织实施。2010年5月12日，河南省宣布投资30亿元的300个项目基本建成，比计划提前了4个月。

“李白会杜甫”豫江两地经济文化碰撞频繁

“这些年，我常常两三年回来一次，每次都感受到强烈的震撼。”10年里，王振伟只要一有机会，就会到第二故乡江油看看。江油·河南工业园里，义煤集团兴建的豫蜀夜视利公司等企业依然不断“造血”，为江油发展做贡献。2017年，江油GDP总量达到384.6亿元，是2008年的2.83倍，年均增长12.3%。“通过对口援建工作，河南人民和江油人民建立了深厚的情谊，为河南、江油两地的长远发展搭起了一座桥梁。”王振伟说，在河南人民的心里，江油就是河南的第159个县。“李白与杜甫，两位盛唐时代的伟大诗人，仅有的三次会面都在中原地区，但是两人却结下了兄弟般亲密的友谊。历史如此巧合，他们的家乡——江油和河南，也因为一场天灾，在千年之后水乳交融。”王振伟笑言，因为有着这样的千古奇缘，这些年，豫江两地除了经贸往来外，文化交流日盛。

原湖南省对口支援理县灾后重建工作队队长张银桥：

重建了民居羌寨 更重建了精神家园

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张银桥

2008年8月至2010年10月任湖南省对口支援理县灾后重建工作队队长，现任湖南省政府副秘书长、办公厅党组成员

寄语

藏羌同胞的淳朴、善良感动着我们，他们对援建的渴盼和厚望激励着我们。祝愿理县人民群众生活更美好！

2008年8月28日，张银桥带领的湖南对口援建理县工作队历经3天、跑坏5个轮胎，一路头顶飞石，终于抵达理县。“那是我走过最危险的路。”10年后，张银桥回忆起援建往事，仍感慨万千。18个月内，湖南对口援建理县工作队投资20多亿元、交付完成99个项目，为灾区重建提供了宝贵经验。

对百姓负责统一建房保证质量和安全

援建项目开工时已近当年10月，修建老百姓过冬住房成了首要任务。有人提出，将建房补贴款发给老百姓，按需自行修建。“这个方案能为援建队省不少事儿，但被我们否决了。”张银桥说，老百姓自建房难以保证建筑质量和安全，我们要对老百姓负责。由援建队统一建房，还有更长远的打算。理县的藏寨、羌寨是发展旅游产业的独特资源。援建方案确定了“承接历史、保护历史”原则，无论房屋修建、道路打通还是园区打造，都尽可能接近原貌、风格统一。但统一修建不代表不尊重老百姓意见，工作队尽最大可能让老百姓参与新居建设。桃坪羌寨，石碉和石楼民居依山而筑，震后，这座迷宫式的千年古堡损毁严重。“我们征集了十几个修复方案，由老百姓投票选择。”张银桥说。2010年初，占地约120亩的桃坪新区对外开放。如今，桃坪羌寨能接待近万人，理县每年引来450万游客，旅游真正成为富民兴县产业。张银桥还认为，湖南的张家界、凤凰古城也是民俗特色景区，可以考虑与理县共同开发旅游线路。从2008年8月到2010年10月，去除冰冻期，湖南对口援建理县工作队18个月共投资超20亿元，交付完工医药、学校、道路、水利等项目99个，当地生产生活迅速恢复。

促精神重建“心灵治愈”队伍在延续

2009年初，一份调研结果让援建队“揪心”——因失去亲人，理县9成居民有不同程度的地震心理障碍。“必须想办法进行精神重建！”张银桥内心刺痛。

2009年3月17日，全国18个对口援建省（市）中，首个精神家园重建项目在理县启动。该项目由政府购买服务，社会组织湘川情社会工作服务队提供专业服务。在理县县城和薛城镇，1300平方米的工作室内设有音乐治疗室、心脑训练室、宣泄室等功能治疗室，各种专业治疗仪器一应俱全，还有生理相干与自主平衡系统等20多套专业软件。工作人员采取安抚、心理辅导、危机干预等专业手段，帮助群众走出地震阴影。藏族姑娘泽仁娜姆家中房屋在地震中倒塌，震后她听力失聪，情绪悲观。在社会工作服务队帮助下，她参加羌绣培训，成为当地的“羌绣专家”。2010年，湖南援建队获得了国家民政部颁发的“民族社会工作创新奖”。更令张银桥欣慰的是，这支“治愈心灵”的队伍在当地延续下来，目前有上百名干部群众参加心理咨询师培训，过半数拿到了相应资质。

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