涉及地方发展热点难点问题有七件

本报记者刘冰玉

昨（6）日，成都市中院召开新闻通气会，2017年成都十大优秀司法建议出炉。这些法律建议涉及行政执法、基层治理、商事登记制度改革、房地产纠纷、农村土地承办经营权流转、金融安全、“僵尸企业”处置等一系列突出法律难题。本报选取其中部分予以报道。

司法建议一

关于规范土地承包经营权流转

【建议】近年来，全市法院受理的农村土地承包经营权纠纷呈梯级增长，为此，成都市中院对目前全市农村土地承包经营权流转出现的问题进行调查分析，并向成都市统筹城乡和农业委员会提出建议。建议坚持以市场思维解决市场问题、及时修订统一指导合同文本、建立分级备案管理制度、构建纠纷联动化解“共同体”，把矛盾纠纷化解在基层。

【效果】司法建议发出后，成都市统筹城乡和农业委员会经认真研究，认为该建议对全市农村土地承包经营纠纷现状及问题调查准确，将在下一步的农村土地承包经营管理工作中认真采纳。并根据司法建议意见，及时规范农村土地流转合同管理、逐步完善农村土地流转风险防范机制、建立健全农村土地流转审查制度、共建纠纷多元化解机制，充分发挥村组集体自治力量，把矛盾纠纷化解在基层。

司法建议二

关于成都市行政机关依法行政

【建议】为建设全面体现新发展理念国家中心城市营造一流司法环境，成都市中院全面总结了2016年度全市两级法院行政案件审理情况，梳理分析了案件审理中发现的行政执法及应诉存在的问题，以报告的形式向成都市委提出了推进依法行政的建议。建议加强培训沟通、健全应诉机制、完善政府信息公开制度、依法签订和履行行政协议、进一步完善行政复议制度。

【效果】司法建议发出后，得到市委主要领导批示肯定，引起行政机关的高度重视。市中院在坚持行政审判白皮书的基础上，推行司法审查季报制度，按季总结行政审判态势基本情况，分析反映亟待解决的问题并提出工作建议，相关建议多次得到成都市委主要领导肯定性批示。高新、龙泉、简阳、蒲江等区（市）县的司法审查报告均得到地方党委政府领导的批示肯定。为此，成都市中院与市政府建立起府院联席会议常态化、行政诉讼司法审查白皮书、行政负责人出庭应诉“三项机制”，并指导各基层法院与管辖地政府均建立起“三项机制”。

司法建议三

关于规范工商管理登记行为

【建议】近年来，随着商事登记制度的改革，市场准入条件的放宽等原因，导致大量的虚假登记案件发生。为规范工商登记行为，成都高新区法院向成都高新区环境保护与城市综合管理执法局提出司法建议。建议加强登记审查的专业化手段运用、加强登记审查的审核力度、加强登记撤销后的惩戒责任、加强登记审查的监督管理、加强推动信用体系建立、加强对登记相关诉讼的应诉沟通。

【效果】司法建议发出后，成都高新区环境保护与城市综合管理执法局认为高新区法院指出的问题属实，制定了相应改进措施并取得了积极效果。其中包括，加强登记审查的专业化手段运用及审核力度、加强市场主体事中事后监管、加强登记撤销后的惩戒、加强信用信息体系建设、加强相关登记诉讼的应诉沟通。截止到2017年10月25日，累计受理涉及“双冒现象”的虚假登记投诉和举报440起，对于查证属实的，将依法处理。

司法建议四

关于规范人民调解业务

【建议】成都市龙泉驿区法院近期陆续受理了多起因履行人民调解协议而引发的家事纠纷案件，并发现多起案件所涉调解协议均存在问题。为此，龙泉驿区法院向龙泉驿区司法局提出司法建议。建议加大专业培训力度、制作类型化文书模板、同步形成调解笔录、强化调解协议评查力度。

【效果】司法建议发出后，成都市龙泉驿区司法局高度重视，并召开专题会议对相关问题进行了深入学习和探讨。并要求开好各街镇乡专职人民调解员每月例会，加强业务学习；邀请专业人士进行调解文书制作专题培训；形成联动调解模式，针对复杂疑难的矛盾纠纷，由法官、律师等专业人士进行业务指导，确保调处质量。

司法建议五

关于构建府院联动破产处置模式

【建议】近年来，双流区房地产领域的矛盾纠纷出现“井喷式”增长，为维护购房者及相关债权人的合法权益，双流区法院向双流区委、区政府提出通过构建府院联动破产处置模式，依法开展房地产领域“僵尸企业”破产工作的司法建议。建议大力强化组织领导，建立权威统一的组织保障体系；科学厘定府院职责，建立分工负责的综合工作体系；全面加强协调联动，建立密切的协同工作体系。

【效果】司法建议发出后，得到双流区委、区政府充分肯定、高度重视，并以此有效推动供给侧结构性改革。初步构建起双流府院联动破产处置模式，该模式成为双流区处理破产清算案件，推动供给侧结构性改革的重要保障。

司法建议六

关于规范银行卡金融服务

【建议】近年来，银行卡盗刷、伪卡交易等行为引发的银行卡纠纷案件大幅增加。为有效减少和防范相关银行卡纠纷的发生，彭州市法院向中国工商银行股份有限公司彭州支行提出司法建议。建议银行在开通借记卡网络交易业务时，确保与持卡人协商一致并书面征得其同意；加强业务人员技能培训及风险防范能力；提升持卡人卡内余额变动短信推送的及时性。

【效果】司法建议发出后，工行彭州支行高度重视，及时组织召开专题研究会对相关问题进行了学习和研讨。并提出将进一步强化金融风险防控，包括加强告知、提示义务；积极引导审慎开通快捷支付功能；加强内外宣传、培训。

司法建议七

关于全面推动诉源治理

【建议】随着都江堰市经济社会的发展以及人民群众法治意识的增强，近几年都江堰市法院受理案件数量持续增长，为了推动基层治理法治化，都江堰市法院对全市社会治理层面的重点、热点和难点问题进行系统分析，以报告形式向都江堰市委提出司法建议。建议加速推进社会多元纠纷化解机制健康发展；打造“无讼社区”，助推全国平安建设先进县创建。

【效果】司法建议发出后，都江堰市委召开市委常委会，专题听取都江堰市法院2011-2016年审判情况分析报告，都江堰市四大班子有关领导、街道办、乡镇、各部门负责人参加会议。会议细化法院提出的各项建议，将责任落实到各相关部门。在市委的主导和推动下，都江堰市法院与市级各相关部门本着“标本兼治、重在治本，内外并举、善借外力”的诉源治理工作思路，诉前着重纠纷预防治理平台建设、诉中注重多元化纠纷解决机制构建，全力推动以党委领导、政府主导、司法推动、各方参与的共推、共治、共享、共赢诉源治理工作格局的构建。

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