激活“三要素”为发展注入新动力

观点

□张宗辉

改革的本质是促进要素的优化配置，而农业供给侧结构性改革，就是要激活人、地、钱“三要素”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，为四川由农业大省向农业强省跨越注入新动力。

培育“三类人”。土地由谁来耕种？农业由谁来经营？发展由谁来主宰？归根结底取决于“人”。新型职业农民、农业科技人员、返乡农民工是三支重要力量，必将为农村发展注入新动力。如果说大自然的风调雨顺是四川农业肇端的天时，都江堰的水旱得序是天府农业发展的地利，那么显而易见，“三类人”的核心建构，将是四川农业供给侧改革的人和。因此，要建立健全新型职业农民教育培训体系，落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，完善返乡农民工创新创业支持政策。另外，我们要培养另外“三类”农民：一是对农业生产有经验的“老农”；二是胸怀乡愁、想返乡创业的“新农”；三是有学历、能创新的“知农”，为农业现代化建设奠定更富活力的人才基础。

盘活“三块地”。深化农村产权制度改革，要以放活土地经营权为重点，把承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”用好、盘活，落实“三权分置”改革，依法推进土地经营权有序流转，这是农业供给侧结构性改革的重要支撑。要盘活承包地，引导农村土地经营权规范有序流转，推广股份合作、经营权流转、土地托管等多种形式适度规模经营。要盘活宅基地和闲置农房，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。要盘活农村建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点用于农村新产业发展。总之，要落实所有权、稳定承包权、放活经营权，鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营。

用好“三种钱”。现代农业的发展离不开金融支持，要激活农村“沉睡的资产”，必须加大农村金融创新力度。用好财政、金融、社会“三种钱”。要总结推广财政资金“五补五改”模式，提高财政资金使用效率，撬动金融和社会资金投入农业农村。要用好金融的钱，畅通农村金融服务“主动脉”，丰富完善金融服务“毛细血管”。用好社会的钱。通过政府购买服务、PPP等模式，鼓励和规范城市工商资本下乡，引导社会资本投入农业农村。总之，要将有限的财政资金用作“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村，推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。

培育农业农村发展新动力，必须坚持深化农村改革主攻方向不动摇，全面激活市场、激活要素、激活主体，一旦有效激活了人、地、钱“三要素”，必将为农业发展带来勃勃生机。

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