一本小册子背后的旅游供给侧改革

——都江堰创新建立旅游改革试验区一年观察

□本报记者 胡敏 罗向明 刘星

“游都江堰，拿千万红包。”即将在8月8日开幕的第五届全球旅游网络运营商合作交流会抛出了大礼包。这个由成都市政府、省旅发委联合举办的全球旅游电商大会给游客准备的，不止这些。

这段时间到都江堰的游客会发现，酒店里多了一本精致的小册子——《2016都江堰夏季旅游优惠攻略》，里面不仅有今年6到8月的各种节庆赛事活动安排、行程建议、旅游小贴士，还有各种优惠抵扣券。

这本小册子，是都江堰市创建旅游改革试验区一年后，进一步加强旅游供给侧改革的一个具体举措——整合多种资源挖潜力，把已经固化的活动整合串联，服务游客，留住游客。其目的，是推动都江堰这座老牌旅游城市快速向国际旅游城市迈进。

创新改革，重构管理机制

和一些由商家、企业自出的优惠攻略不同，《2016都江堰夏季旅游优惠攻略》的“出品方”是都江堰市旅游改革试验区管理委员会。

这个机构本身就是都江堰市旅游创新改革的产物。

一直以来，都江堰旅游存在观光有余、度假不足的短板，难以留住游客。究其原因，供给侧结构不合理、不平衡，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。旅游业要升级，必须提升供给的质量和效率。

为此，都江堰划出资源最富集、最能代表其旅游水平的740平方公里沿山片区，建立旅游产业集中、集聚、集约的旅游改革试验区，希望在这片热土上试出未来旅游发展的路径、方向。

去年1月19日，都江堰打破传统体制机制桎梏，整合旅游相关职能部门，成立都江堰市旅游改革试验区管理委员会，下设“三部一局”：综合部、发展策划部、规划建设部，青城山都江堰管理局。“旅管会成立之前，相关部门都是各自为政，无序开发。”旅管会常务副主任高山介绍，重构的旅游管理机构，人员都是从全市抽调的精兵强将，管委会负责统一整合、开发、管理大青城区域各类旅游资源，推动重大旅游产业化项目和旅游服务功能向改革试验区集聚。

市场发力，搞活了一座城

试验区管委会成立后，做了三件事：搞了一个规划，设计了数项活动，引进了一大批企业。

制定试验区规划的目的，是变过去到处搞“农家乐”、到处搞房地产为集中打造“一心两翼四区”。围绕“熊猫山水道”核心资源，打造以“道文化”为主题的康体养生功能区、以“熊猫文化”为主题的娱乐度假功能区、以“水文化”为主题的互动体验功能区和以“山地文化”为主题的运动休闲功能区。

一场场精心打造的活动，则让规划从纸上走下来，成为吸引游客，拉动内需的实实在在的载体。以前述“攻略”上列出的活动为例，从6月1日到8月30日，就有帐篷露营节、国际瑜伽节、国际漂流节、慕尼黑啤酒节等12个活动。

2016双遗马拉松赛前后三天就吸引聚集游客21.13万人次，实现旅游综合收入1.37亿元，酒店平均入住率超过80%。赛事管理公司副总经理陈军感叹，这是都江堰旅游改革带来的“红利”。“所有的活动我们放手给市场去运作。”高山介绍，都江堰一改过去由政府全权运作的形式，建立了“政府引导、市场化运作、社会参与”的旅游主题活动运作模式。通过实施旅游+研学、旅游+休闲度假、旅游+文化体育、旅游+商务会展等“旅游+”融合发展战略，

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