畅通渠道 压实责任 基层信访化解在当地 今年一季度，全市纪检监察机关受理群众信访举报1893件，市本级受理量下降，区（市）县基层受理量上升

“涉密场所、闲人免进。”推开市纪委监察局信访室的房门，这8个醒目的大字首先映入眼帘。这里的布局也与其他办公室稍显不同——用磨砂玻璃将每一张办公桌分区，使得每扇玻璃背后都是一个相对独立的工作空间。群众来信、电话、网络等多种渠道的信访举报信息在这里汇集，然后根据每个线索提供的属地信息被分送到市级部门或者区（市）县进行调查。有的线索在这里收集、分解后，经过调查，最终查实成为案件，相关责任人受到追究。

“信访举报工作是监督执纪工作的第一道程序，是党内监督和群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中发挥着重要作用。”市纪委相关负责人说，近年来，伴随基层党风廉政建设和反腐败工作的进一步加强，基层信访举报量出现较大幅度增长。统计显示，今年一季度，全市纪检监察机关直接受理群众信访举报1893件，信访举报呈现总量下降、市本级下降和区（市）县上升的态势。信访受理要准、信访处理要快、问题查办要严。我们将进一步加强重要信访件交办督办和信访件办理督促检查工作力度，通过点面结合，全面促进信访举报“件件有着落，事事有回音”。

A

畅通基层信访渠道 打造群众举报“直通车”

一季度，全市纪检监察机关受理群众信访举报的1893件，比去年同期减少721件，同比下降32.5％。其中，上级转办690件，同比下降41.8%。成都市本级受理745件，同比下降27.7％，区（市）县纪委受理458件，同比上升15.9％。信访举报呈现全市受理总量和市本级受理数量下降、区（市）县受理信访数量上升的良性发展态势。

“近年来，全市纪检监察机关大力开展信访举报渠道宣传，引导群众依法逐级举报、归口反映问题。各类信访举报信息通过来信、来访、电话、网络等多渠道收集的办法也逐步完善，以服务群众、方便群众、赢得群众为宗旨，基层信访渠道进一步畅通，推动信访举报更加方便快捷，确保‘零遗漏\’‘零延误\’。”相关负责人介绍说，截至去年底，我们已经在全市316个乡镇纪委（街办纪工委）实行定点、定时接访，全市3005个村（社区）设立信访举报便民信箱，有效将信访渠道延伸到乡镇、村社，举报渠道向基层一线延伸，让问题解决在基层。

市县两级纪检监察机关还建起了统一的网上举报平台，将网上举报系统与“中国成都”“廉洁成都”等门户网站进行链接，有效畅通网络举报渠道；市纪委监察局信访举报接访中心与市信访局接待中心整合，设立接访室、候谈室、受理室、调处室等，实现群众来访“一站式”服务；整合市纪委监察局原有对外公开的举报投诉电话，开通85111111举报专号“一号通”；此外，成都市还积极引入“互联网+”工作思维，积极借助现代通讯手段，在“廉洁成都”微信开通信访举报手机预约功能，群众通过手机就能直接在线预约信访举报或在线举报。仅2015年，市纪委接受网站、微信、手机APP客户端等举报925件，较往年大幅提升。

B

交办督办 压实基层办信责任

1月4日，市纪委信访室收到一份涉及房屋购买的网络信访举报。2月4日，反映人姓名、被反映人姓名职务、问题摘要等信息完全相同的举报再次以网络举报的方式向市纪委信访室发出。通过调查核实，这两份时间间隔一月的信访举报件是重复件，市纪委信访室决定将两个件并处，而这一切都在信访台账对账表中被一一记录。

2014年，成都市就制定出台了《加强信访交办件督查督办工作实施办法》，以健全制度机制为基础，规范督促检查工作开展；以搭建督办平台为抓手，创新督促检查方式方法；以增强工作实效为根本，突出督办重点，有力促进了信访举报工作整体水平的提升。

“举报重点领域、重要部门、关键岗位或举报线索较具体的信访问题一般都要发函交办，并报调查处理结果，承办单位应在收到交办函后3个月内完成初核；立案的，应在立案后6个月内办结。不能按期办结的，可以申请延期，延期不超过3个月……”相关负责人说，这个实施办法通过刚性应用督促检查成果，定期对督促检查中发现的共性问题，通过书面或会议形式进行通报，重点警示问题单位整改。对存在办信敷衍塞责、进度缓慢等问题的单位，由委局领导出面对单位主要领导进行约谈。以督促检查中发现问题为主，对信访举报办理情况严格打表扣分，计入监督责任考核结果，纳入单位年度目标绩效考核。

2015年以来，市纪委通过督促检查和系统巡察发现并整改办信不及时、程序不规范等问题20余个，对相关单位和人员进行目标扣分或批评问责。全市纪检监察机关大力开展信访件交办督办和督促检查工作，压实了基层办信责任，区（市）县纪委通过交叉协作办信办案和案件指标分解等措施，基层办案数量逐年上升，有效化解了一批疑难信访问题。

C

落实初信初访首办责任 基层信访化解在当地

双流区出台了《纪检监察信访办理责任追究办法》，细化违纪情形和惩处依据，压实办信责任；邛崃市建立起全交办制度，需下级办理的全部发函交办并要求办理结果限时必回，确保“件件有着落，事事有回音”；都江堰市通过建立两次信访集体会商和巡察制度，提升信访件科学化处置水平；青白江区建立了实名举报“双向承诺制”，受理机关承诺在法定时限内办结，信访人承诺在办理法定时限内不上访，减少越级访……2015年，成都市在全省各市（州）中首家建立了以越级重复访问题排查为基础、以办理责任倒查为抓手的工作机制，下发了《关于进一步强化初信初访问题首办责任的通知》，着力压实基层初信初访问题首办责任，促进初信初访问题尽量在基层一次性解决，减少了越级重复信访增量。

“按照全面从严治党向基层延伸的总体要求，基层党风廉政建设和反腐败工作不断加强，群众参与监督的热情进一步提高，基层信访举报量还将逐步上升。我们还将着力从渠道建设、制度建设、宣传培训等工作入手，着力规范和加强乡镇基层信访举报工作，努力提高信访举报受理办理水平，为全面从严治党向基层延伸提供支持。”相关负责人说。

D

鼓励实名举报 实现信访举报“三个转变”

2015年，青白江区共收到信访举报件211件（次），实名举报率达57.14%。“优先受理、优先阅批、优先办理、优先回复”，制定实名信访举报件办理流程图，精简流程，“四个优先”让实名举报在青白江区有了比较好的探索——实名举报件由专人当日确认、当日登记摘录，第一时间直呈委局主要领导阅批，省去了逐级审阅签批的流转积压时间；坚持快速分流处置，需转办的1个工作日内发函转承办单位办理，需自办的3个工作日内启动办理程序；坚持受理告知，将承办单位、承办人、办理时限和联系方式等及时告知举报人。

“实名举报有利于双向沟通，有及时交流、反馈信息等特点。”相关负责人说，在市级层面通过制定《鼓励实名举报 实现“三个转变”信访举报工作实施意见》和《关于办理实名举报暂行办法》，对实名举报实行“三个优先”。即“优先受理”，对实名举报无论是否重复信访均需登记受理，建立台账，指定专人核实署名的真实性；“优先办理”，凡实名举报原则上两个月内办结，不能按期办结的，必须及时将办理情况反馈举报人；“优先反馈”，对受理的实名举报须在信访件查结作出结论7个工作日内向举报人反馈处理结果，听取信访人意见，不能按期办结的，要及时向信访人说明情况。

近年来，成都市以反腐工作实际成效，增强群众实名举报信心，大力引导群众“由匿名举报向实名举报转变、由网络舆情发布涉腐信息向纪检监察机关实名举报转变、由民间议论涉腐问题向纪检监察机关实名举报转变”。相关负责人还表示，今年，随着换届工作的深入推进，涉及换届选举的信访举报将会逐步增多，市纪委已经建立了快处机制，将在及时受理、办理涉及换届选举的信访举报问题的基础上，积极配合做好干部征求意见回复工作。

本报记者 王伶雅图片由蒲江县纪委提供

小贴士

1、纪检监察机关接受哪些举报？具体可以举报哪些违纪行为？

纪检监察机关接受对党组织、党员和监察对象（国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员）等违反党纪政纪问题的举报。

可以举报的违纪行为包括：散布有严重政治影响的言论、造谣传播丑化党和国家形象等违反政治纪律的行为；违反干部选拔任用规定、违规发展党员等违反组织人事纪律行为；贪污、受贿、行贿等贪污贿赂行为；不正确履行职责或玩忽职守、发生安全事故，乱收费、乱摊派等失职渎职行为；骗取国家拨款、违规造成国有资产流失、私设小金库等违反财经纪律行为；接受礼品礼金宴请、公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜等违反廉洁自律行为。

此外，上述对象严重违反社会主义道德、侵犯党员权利公民权利以及破坏社会主义经济秩序、妨害社会管理秩序等行为也属于纪检监察机关受理举报的范围。

2、哪一级纪检监察机关接受您的举报？

纪检监察机关按照“分级负责、归口管理”“谁主管、谁负责”的原则接受举报。为提高办理效率，提倡群众按干部管理权限向相应纪检机关举报。

反映乡镇、街道一般干部和村、居委会党员、党组织问题的举报，主要由乡镇、街道纪（工）委受理；反映科级及以下党员干部问题的举报，主要由县级纪检监察机关受理；反映处级及以下党员干部问题的举报，主要由市级纪检监察机关受理。

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