四川11个市（州）、县试水全域旅游发展

力破景区内外体制壁垒和管理围墙，推动门票经济向产业经济转变——

□本报记者 刘星 朱丽 李晋平

推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，从门票经济向产业经济转变，构建新型旅游发展格局——这是1月份举行的2016年全国旅游工作会议提出的工作重心。在2月26日举行的全国旅游规划发展工作会议上，国家旅游局再一次提出：“十三五”期间，为从根本上解决旅游业发展问题，我国旅游业发展将向“全民+全域”模式转变。

一时之间，“全域旅游”成为了“十三五”开局之年的热门话题。《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》就提出要推动四川藏区、彝区全域旅游发展；四川省旅游景区管理协会近日也提出，四川旅游景区新规划要走全域路线，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变，从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变，在景区规划上也要将景区和城市相融合，为发展全域旅游做好铺垫，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多规合一，实行公共服务一体化，延长旅游景区产业链，实现旅游监管全覆盖，推动四川省全域旅游发展。

日前，国家旅游局印发《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》中，首批国家全域旅游示范区创建单位的262个市、县，四川省共11个市（州）、县上榜，包括乐山市，阿坝藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州，成都都江堰市、温江区、邛崃市，广元市剑阁县、青川县，雅安市宝兴县、石棉县，绵阳市北川羌族自治县。仔细分析这11家上榜名单，乐山、甘孜和阿坝3个市（州）早在几年前就在尝试打破“景点旅游”的模式，提出了全域旅游概念，而其余8个区（市）县也以发展旅游业为“头等大事”，在旅游的指挥棒下发展其他产业。

记者从省旅游局了解到，这11家首批国家全域旅游示范区创建单位，原则上拥有2-3年时间从“海选”晋级为真正的“首批国家全域旅游示范区”。那么，要正式列入“国家全域旅游示范区”名录，需要具备哪些条件？国家旅游局在《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）中，提出6项主要考核标准：旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游税收占地方财政税收10%左右；区域内有明确的主打产品，丰富度高、覆盖度广。

对于成功创建为“国家全域旅游示范区”的单位，国家旅游局等将给予支持，这些单位将优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建。记者从省旅游局了解到，四川省对于“国家全域旅游示范区”的相关政策、规划还在制定中，将于近期召开专门的会议进行讨论。

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