以老带新 新建巡察组 十项任务 必须“接地气” 2016年第一轮党风廉政建设巡察四个巡察组全部进驻相关区（市）县

“我们要通过巡察重点了解双流区及镇（街道）党（工）委贯彻落实上级关于切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题决策部署的措施、成效及存在的问题；下沉到矛盾突出、问题严重、群众反映较多的镇（街道）、基层站所和村（社区），各级执法、监管、公共服务等窗口行业和领域，收集了解问题线索……”昨日上午，市委第一巡察组专项巡察双流区动员会召开。组长杨海燕话语铿锵，一语道出此次巡察的核心——“下沉”到底，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

今年，中央、省委针对党风廉政建设和反腐败斗争部署的一项重点任务就是大力推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。下午，其他三组巡察动员会也在对应被巡察单位举行。伴随动员会的召开，4个巡察组按照市委统一部署分别进驻双流区、金堂县、温江区、彭州市，正式开始2016年第一轮党风廉政建设巡察。

“今年也是成都市基层党风廉政建设年。因此，我们将第一轮党风廉政建设巡察确定为以‘侵害群众利益的不正之风和腐败问题\’为主题的专项巡察。”市委巡视联络办相关负责人说，打好这场攻坚战，问题导向是第一位的，重点在“找”，关键在“查”。每个巡察组将分别在所在区（市）县用3—4周时间展开专项巡察工作，就是要用好用活专项巡察这把“利剑”，集中火力、直奔问题、深挖细查，快速打开局面，形成强大震慑。

保留骨干 以老带新重新组建巡察组

“紧盯重点人、重点事和重点问题，机动开展、精准发力、定点突破。去年，我们组织对8个区（市）县开展了专项巡察。实践证明，这种方式针对性强、机动灵活、效果很好。”相关负责人介绍说，今年，我们在保留工作骨干的基础上，重新组建了巡察组——小组的组长、副组长都由有巡察工作经验的同志担任，5名工作人员主要从各区（市）县推荐的巡察人员库中选取，其中包括2名参与办案的同志、2名具备审计或财务背景的同志和1名组工干部。由于工作时间紧、任务重，我们在调配巡察工作人员时特别注意了所需专业知识的搭配，也通过“以老带新”方式着力培养新的巡察干部。而今年第一批巡察的双流区、金堂县、温江区、彭州市4个区（市）县，也是在去年已经开展了专项巡察后，剩下的11个区（市）县中随机选取的。

十项任务 直指“侵害群众利益不正之风和腐败问题”

记者了解到，本次巡察以认真落实中央、省和市关于坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的工作部署为主要内容。各巡察组出发前，市纪委统一发布了“侵害群众利益不正之风和腐败问题”专项巡察工作清单：1、监督检查党委（党组）是否结合本地区、本部门实际，认真研究确定本地区、本部门需要重点解决的突出问题，是否采取了切实可行的措施推动了问题的解决。2、监督检查区（市）县是否通过梳理群众信访反映，确定了重点整治的乡镇（街道）、村（社），直属单位、窗口行业，整治的效果如何。3、监督检查各职能部门是否履行主体责任和监管责任，主动向纪检监察机关移送问题线索（如检察、法院、公安、财政、审计、发改、信访等机关和部门在监督检查中发现的属于纪检监察机关管理权限的问题线索）。4、监督检查纪检监察机关是否对侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索进行梳理排查，专门建立台账，提出处理意见。5、监督检查纪检监察机关是否确定重点问题线索，加大纪律审查力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败案件。6、监督检查纪检监察机关是否对查处的侵害群众利益不正之风和腐败典型案件进行点名道姓通报曝光。7、监督检查纪检监察机关是否开展“一案双查”，对不履行“两个责任”或履行不到位的严格追责。8、监督检查村组、社区等基层单位是否存在党组织软弱涣散、群众认同感和满意度低，战斗堡垒作用发挥差，以及基层党员干部不作为、慢作为甚至与民争利、损害群众利益的问题。9、通过梳理排查纪检监察机关信访线索台账，中央巡视组、省委巡视组交办件管理台账等，初步调查并确定重点督办问题线索，报市委巡察工作领导小组督办。10、通过受理举报、个别谈话、工作座谈、暗访调查、随机走访调查等形式，围绕脱贫攻坚、惠民政策、土地征收、农村集体“三资”管理、减轻农民负担、救灾救济、为民服务、医疗卫生、教育收费、环境保护等10个方面，主动收集、初步调查侵害群众利益的重点问题线索，并及时向市委巡察工作领导小组报告。

“我们就是要通过巡察切实推动整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。不光要发现普遍存在的共性问题，更要根据各个区（市）县的具体情况查处个性问题，不断深化基层党风廉政建设，把全面从严治党向基层延伸。”相关负责人说。

善“接地气” “一沉到底” 听到基层群众真实意见

怎样才能真正发现发生在群众身边的不正之风和腐败问题？“善‘接地气\’‘一沉到底\’，真正听到基层群众的真实意见。”在巡察组出发前，市纪委也对本次专项巡察提出了工作方式上的建议。

“确定重点基层点位必须坚持问题导向，可根据信访问题线索情况选定部分矛盾突出、问题严重、群众反映较多的乡镇（街道）、基层站所、村（社区），或者执法、监管、公共服务等窗口行业和领域，坚决避免下沉巡察流于形式。”据相关负责人介绍，巡察中还要善用“接地气”的工作方式，可以通过在村组开“坝坝会”倾听群众意见；巡察组工作人员走村入户，不安排基层干部陪同，在田间地头走访调查；对问题反映较多的村社，指派专人蹲点，与群众同吃同住同劳动，拉近与群众的感情，力求听到基层群众真实意见；对群众和上级组织评价反差大的基层干部，可以组织群众进行投票等方式了解群众的真实评价。对问题的调查核实可协调当地纪委、检察、审计等工作力量支持配合，如对问题反映集中的村公资金、惠民补贴、扶贫等基层专项资金账务核查，可协调当地审计专业人员介入；对能够即查即办的问题线索，可协调当地纪委开展调查；开展暗访调查时，也可以协调当地电视台专业人员及设备支持。“要充分调取当地有关项目、资金以及干部离任的审计报告，从中发现问题线索。”

“此外，我们还鼓励探索对容错澄清机制的实践运用，在深入调查了解、掌握实情的基础上，可以以适当方式为那些在基层苦干实干、锐意创新且不谋私利的干部撑腰鼓劲。”相关负责人说。

声音>>>

第一巡察组组长杨海燕：

坚持群众工作法 真正“沉”到基层去

“与以前的巡察不同，这次巡察的主题是侵害群众利益的不正之风和腐败问题。查发生在群众身边的事，要求我们一定要‘沉\’下去。”尽管已经有过巡察经验，第一巡察组组长杨海燕还是从这次有别于以往的巡察任务破题，打开了话匣子。

“准备会时我们就分析了在双流区的巡察中需要特别注意的问题。”杨海燕说，近年来，双流区发展迅速，城市建设变化很大，要查侵害群众利益的问题，认为征地拆迁、村公资金的使用等环节应该是重点。

怎样才能听到基层群众的真实声音？在杨海燕看来，工作作风是这次巡察能否取得好成绩的关键。“准备会上我们就反复强调，巡察组自己就要做好表率，坚持群众纪律和群众工作作风，跟老百姓拉家常，让百姓跟我们讲心里话。”杨海燕说，第一小组已经做了比较细致的分工，在全区动员会后，还会以乡镇为单位，分片召开“小型”动员会，邀请村支两委参加，并将巡察组相关工作信息及时传递给广大群众。

“我们就是要关注村民关注的问题，通过有针对性的谈话、到田间地头明察暗访等方式开展工作，目的就是发现问题、解决问题。”杨海燕指着脚上的鞋笑着说，穿的都是好走路的鞋，“沉下去”跟百姓拉家常，一定要走不少路。

与群众面对面，工作方法和工作态度也不容忽视。“耐心是第一位的。面对群众提出的问题，我们要做好必须的解释、引导和宣传工作，语言要通俗易懂。”杨海燕说，强调巡察组的工作作风，就是要让百姓看到我们端正的态度并给予信任和支持，更有利于我们开展工作。

第二巡察组组长钟俊：

问题导向 “双先”县中查找薄弱环节

第二巡察组的巡察对象是金堂县。在巡察组组长钟俊看来，金堂县有些“特别”。“2015年，金堂县是全市落实党风廉政建设主体责任和监督责任的‘双先\’（即在两项工作考核排名中都是先进单位）。特别是履行监督责任方面，金堂县的案件查办数量和质量，在全市19个区（市）县及成都高新区、成都天府新区的排名中位列第一。”由于工作关系，全市各区（市）县党风廉政建设情况在钟俊心头有本账。

“不仅是考核的‘双先\’和‘第一\’，金堂县还是全市抓基层乡镇办案最早也抓得最好的县。”钟俊说，正因为如此，我们的准备工作都根据金堂县的具体情况来考虑，我们就是要在主体责任抓党风廉政履行中和监督责任抓对群众身边“四风”和腐败问题查处中相应做得较好的单位发现不足。

“导向仍然是问题导向。”钟俊坦承，近100万人口、21个乡镇，尽管工作走在前列，但基层腐败等问题在金堂县也时有发生。

“我们就是要通过这次巡察发现之前工作的薄弱环节以及一些可能发生的新问题。”钟俊说，涉及侵害群众利益的不正之风和腐败问题的巡察有别于工作重心在区（市）县领导班子的主体责任巡察。这一次巡察的重点是基层群众身边的事，我们就是要关注群众诉求，倾听群众最质朴的声音，把“触角”延伸到基层，真正与群众“零距离”。

特别提醒>>>

第一轮党风廉政建设巡察各巡察组

受理举报电话

组别 巡察对象 受理举报电话

第一巡察组双流区18828080821

第二巡察组金堂县18828080822

第三巡察组温江区18828080823

第四巡察组彭州市18828080820

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都江堰市：

基层党风廉政建设

专项巡察正式启动

本报讯 （记者 王伶雅） 昨日，记者从成都市纪委了解到，都江堰市2016年基层党风廉政建设专项巡察工作已于日前正式启动。按照工作安排，都江堰市委成立了巡察工作领导小组，并从纪委、审计、财政等部门抽调50人组建１０个巡察工作组，将对全市19个乡镇（街道）、市级重点部门党政领导班子运行情况及班子成员履职、党风廉政建设等方面存在的问题；换届以来乡镇（街道）在***、财务管理、项目管理等方面存在的问题；市级部门在公共服务、行政审批和行政执法、权力运行监督制约等方面存在的问题；群众反映强烈的各类民生问题和信访遗留问题的化解四个方面进行专项巡察，旨在全面加强对全市各乡镇（街道）、市级部门党政领导班子及成员行使权力的监督和制约，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，有效促进从严治党向基层延伸。

据悉，都江堰市将于4月全面完成对乡镇（街道）党政领导班子及成员的巡察工作，5月完成重点部门党政领导班子及成员的巡察工作。巡察将以听取汇报、受理举报、个别谈话、民主测评、查阅资料、明察暗访等八种方式进行。巡察结果和巡察整改情况都将纳入都江堰市委对各乡镇（街道）、市级部门履行党风廉政建设主体责任考核；作为干部考核评价、换届调整、选拔任用、奖励惩处的重要依据。巡察中发现的违纪问题，按照干部管理权限移送纪检监察机关查处；发现的违法线索移送司法机关处理；群众反映民生领域的诉求问题汇总后交由相关部门、乡镇（街道）处理；巡察发现的乡镇（街道）、市级部门党政领导班子及成员运行和履职存在的问题交由组织部门处理。

郫县：

巡察重点临时定

“发现问题”是关键

本报讯 （记者 王伶雅） 昨日，记者从市纪委获悉，郫县日前出台《中共郫县县委巡察工作实施办法》，成立由县纪委书记任组长的巡察工作领导小组，并于近期启动2016年度首轮巡察，对2个镇、2个部门和1个国有公司领导班子及其成员开展巡察。

据了解，在县委每届任期内，郫县将对所有巡察对象至少巡察一遍，每年巡察2－3个镇（街道），5－10个县级部门，1－2家国有公司，并针对每次巡察对象特点，临时确定重点巡察内容，重在发现问题、督促整改。

“我们采取巡察组不固定的方式，根据每次巡察任务，从镇（街道）和县级相关部门抽调5名人员组成巡察组，实行一次一授权；同时，对巡察组人员明确纪律要求，不护短、不遮丑，对涉嫌违纪违规的，视情节轻重，坚决予以批评教育、组织处理或纪律处分。”据郫县纪委相关负责人介绍，按照工作要求，巡察组将对巡察对象执行党章党规，遵守党的纪律，落实中央八项规定精神，落实党风廉政建设“两个责任”等情况进行监督；首轮巡察重点在“三公”经费使用管理、“三重一大”落实情况、解决群众身边的“四风”和腐败问题、红包礼金专项整治等6个方面的具体内容。

“在巡察方式方面，将采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、受理来信来电来访、调阅文件、财务账目、民主测评、问卷调查等13种工作方式，对镇（街道）的巡察以常规巡察为主，对县级部门和企事业单位的巡察以专项巡察为主，力求全面了解情况、深入查找问题。”相关负责人介绍说，巡察结果除向被巡察党组织领导班子、主要负责人反馈外，有关情况还将报告县委县政府分管领导、通报相关职能部门。

延伸阅读>>>

什么是党风廉政建设巡察、专项巡察、系统巡察？

党风廉政建设巡察包含专项巡察和常规巡察。2015年，成都分两批对多个部门（单位）开展了党风廉政建设常规巡察，相关部门领导班子都接受了一次“健康体检”。

昨日正式入驻区（市）县的4个巡视组即将展开的则是一次以“纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题”为主题的专项巡察。专项巡察类似于中央的专项巡视，具有“短、平、快”的特点，一般围绕某一事项、某一方面问题。

根据此前出台的《成都市党风廉政建设巡察工作办法》，市委成立巡察工作领导小组。组长由市纪委书记担任，副组长由市委组织部部长担任，成员由市纪委、市委组织部相关负责同志组成。市委巡察工作日常事务由市委巡视工作联络组办公室承担。市委巡察工作领导小组对市委负责，巡察工作事项直接报市委决定。每一轮要巡察谁、巡察什么内容，都是由市委决定。

跟2016年第一批党风廉政建设巡察同时启动的还有2016年第一批纪检监察系统巡察。系统巡察组将进驻青羊区、成华区、双流区、郫县和成都天府新区，对区（市）县纪（工）委监察局开展一般为期2周的巡察。系统巡察就是要对纪检监察系统内部进行“体检”，纪检监察系统巡察组由成都市纪委派出，针对全市各级纪检监察机关履行党风廉政建设监督责任情况进行检查，目的是为完善自我监督机制，坚决防止“灯下黑”。本报记者 王伶雅

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