“行刑衔接” 网上移送网上监督

2015年9月,成都市行政执法与刑事司法衔接工作推进会议召开。会议表示,“行刑衔接”就是保障法律实施的重要机制，各地各部门要按照市委、市政府的统一安排部署，依法履行职责,切实增强法律执行效果，狠抓“行刑衔接”工作落实,进一步完善案件移送程序，规范移送工作，加强监督考核。

成都市检察院在市委领导下牵头成立行政执法与刑事司法衔接领导小组，“行刑衔接”工作纳入依法治市考核项目，建成覆盖全市检察机关、公安机关以及其他710家行政执法单位的执法信息共享平台，依托共享平台建议行政机关移送司法机关犯罪线索188件，已立案108件。加强对行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的监督，发出督促履职的检察建议74件，纠正行政违法10件。

开通网上信息共享平台 监督移送无缝隙衔接

针对当前破坏生态环境资源现象严重，但涉嫌犯罪案件移送或立案侦查较少的情形,成都市检察院于2015年2月与市环保、公安、法院会签《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》,建立联席会议和联络员制度，及时分析破坏环境资源类案件办理中的重大疑难复杂问题，部署打击破坏环境资源案件专项活动。

此外，市检察院还进一步加强了与成都市森林公安局和成都海关的联系。2015年，成都检察涉及环境资源的走私类犯罪实现零的突破：市检察院共受理成都海关移送的提请批准逮捕案件5件9人，其中因走私木炭涉嫌走私国家禁止进出口货物、物品罪案件2件6人，因走私红珊瑚涉嫌走私珍贵动物制品罪案件3件3人。市森林公安移送一起特大非法收购、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品系列案。

成都市检察院副检察长苏云表示，早在2013年5月，成都市检察院就与市食药监局等11家行政执法单位会签了《关于建立成都市食品安全保护行刑衔接工作机制的规定》，2015年9月，市检察院又就市食药监局《关于进一步加强食药品安全工作意见》提出了修改意见，并充分运用行刑衔接信息化平台录入查办案件，建立会商、协调长效机制，提前介入具体案件适时解决办案过程中的实际问题，实现食药品领域违法犯罪案件无缝衔接。

截至目前，成都检察机关积极与相关行政执法机关开通网上信息共享平台，初步实现“信息共享，网上移送，网上监督”的工作模式。

依托“法律监督中心” 移送数和立案数上升600%

2015年12月，新津县检察院依法从快批捕一起拒不支付农民工工资(拒不支付劳动报酬罪)案的嫌疑人叶某某。此案是依托“行刑衔接”信息平台,由县检察院协调督促县建设局向县公安局移送的涉罪行政案件。

去年，新津县检察院依托其在全省乃至全国创新设立的“法律监督中心”，依法监督县市场监督管理局将一起生产销售有毒、有害食品案移送司法机关，经过县公安局立案侦查并提请批捕，检察院从快批捕4名犯罪嫌疑人。2015年7月,检察院还督促国土资源局移送2件非法占用农用地案，批捕3人并起诉。目前，新津县“行刑衔接”机制依托省市县三级信息平台已联网23家，录入信息上千条，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪的案件数和立案数较往年上升600%。

在传统意义的“行刑衔接”基础上，新津县检察院整合检察机关内部侦监、民行、反渎、控申资源力量，加强与行政机关、公安机关的联系。“四位一体”行刑衔接机制突破“督促行政执法机关移送涉罪案件”的局限性，向“督促行政机关依法履职”“查处行政执法职务犯罪”“接受群众申诉控告、化解社会矛盾”等方向拓展，使其内涵和外延得到丰富和发展。“四位一体”“四轮驱动”，层层推进形成整体合力。

为行政机关定制培训“衔接”成果著书立说

去年，都江堰市检察院借助政务外网，在侦监、民行等部门布置了7个点位，先后与38个行政执法部门联网，覆盖率、接入率达到100%，并要求各行政执法单位专人负责平台运用工作。通过与政府行权平台对接，检察机关获取行政执法机关在行政处罚等方面的案件信息。此后，检察院还会同都江堰市政府法制办等相关部门制定了《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作全面深入建设法治都江堰的实施意见》和实施办法，确定了工作组织、联席会议、信息共享、案件通报、双向咨询、案件移送、监督检查7项56条工作机制,内容细致完备,可操作性强。

有了平台和制度，都江堰市检察院主动为环保局、市场监管局等10余家行政执法单位,开展“定制”式平台业务培训,发放使用手册,现场模拟案件录入和涉嫌犯罪案件移送。信息共享平台运用以来，行政执法单位主动移送涉嫌犯罪案件2件3人，检察院监督移送涉嫌犯罪案件9件，其中通过信息共享平台移送涉嫌犯罪案件7件，批准逮捕7件29人。

在推进“行刑衔接”实践的过程中，都江堰市检察院借助高校及专家力量，与四川省社会科学院法学研究所专家共同组建“行刑衔接”理论研究课题组，并立为重大课题进行研究，及时将工作做法、取得的成效进行著书立说。成检宣 记者 晨迪

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