村民自建的效力：简化了程序，节约了资金 ——崇州市践行“三严三实”元通镇聚源村见闻

□本报记者 赵荣昌 洪继东 高筱娟 文/图

基层党员干部在“三严三实”专题教育中如何充分调动自身工作积极性？真正帮助老百姓解决民生难题？农村小型公共基础设施村民自建，是近几年来成都市发改委推出的农村机制体制改革的一项内容。作为试点之一的崇州市元通镇聚源村，通过村民自建的方式每年完成一个整治项目，效果显著。村民自建的过程公开透明，村民满意，村干部满意，施工企业也满意。与传统政府部门代建相比，居民自建项目显示出了优越性和旺盛生命力的同时，也充分体现了村民自建的效力。近段时间，本报记者多次走进崇州市元通镇聚源村进行了采访。

村民投票 选择值得信赖的承建单位

200万元以下农村小型公共基础设施村民自建

“我们和其他两家招标企业相比，价格优势比较明显。”“我们在项目实施的每个环节，都会邀请咱们村民议事会的成员来实地查看。”日前，在元通镇聚源村村委会会议室里，元通镇聚源村村民自建道路硬化建设项目竞争性谈判大会现场,崇州市发改、统筹、农发、交通、财政等部门相关负责人，元通镇干部、聚源村全体议事会成员及元通镇各社区代表齐聚一堂，几家参与此次投标的建筑单位代理人认真地讲述着各自的优势，各单位陈述完后，在座的各位代表们将手中的票投给自己认为值得信赖的建筑单位。

而同样的会议，几乎成了聚源村每个村民自建项目上马的“必修课”。2014年12月，聚源村村民自建道路硬化建设项目竞争性谈判大会也通过这样的流程,对该村3、6、9、10、18组的道路硬化和3、6组新建道路项目、聚源村格田整治和改田项目、沟渠建设项目、1.9公里乡道建设项目等四个项目进行了确定。

2014年，“村民自建”这种多赢的农村小型公共基础设施建设模式在崇州全市开始推广。在当年11月中旬，元通镇聚源村村民自建道路硬化建设项目竞争性谈判大会开启了先河。在当日的谈判大会上，村支部书记季云鹏说：“以后村上200万元以下的农村小型公共基础设施都将采取村民自建这种方式来建设。”

“拿去年进行的第一个进行谈判的项目，村道路面硬化项目来讲。这个项目初步测算总投资187.35万元，经过相关部门审核，最终确定为145万元，进行公示后，共有三家单位来进行竞标。”前不久记者在聚源村采访时，说起当时的场景，季云鹏记忆犹新，四川广云建设工程有限公司、成都金辉建筑安装工程有限公司、四川都江堰建设工程有限责任公司参与第一个项目的竞标。经过抽签，参与竞争的三家公司先后进行了竞标发言。之后，参会的村民在手中的票上认真写下自己满意的中标企业。“四川广云建设工程有限公司获得80票，四川都江堰市建设工程公司得两票，废票四张。四川广云建设工程有限公司得票最高，被确定为承建单位。”验票、计票过后，主持人当场宣布了竞标结果。

“格田整治和改田项目，广云公司也以较大的优势获得承建权。后两个项目，因为参与竞标企业中有的报价高于相关部门的审核价格，不符合竞标标准而导致流标。”季云鹏对记者说道。

对于这种模式，当时中标的广云公司竞标代理人李跃富也深有体会。在他看来，三家参与竞争的企业中，自己负责的广云公司报价最低，这是村民选择他们的重要原因。为什么广云公司的报价低于另外两家呢？李跃富解释说，在参与竞标之前，他就带公司的技术人员沿建设路段仔细测量和勘察，并且精确计算过。“这个价格虽然利润很薄，但管理到位的话，多少能赚一点。”记者问：“会不会以牺牲质量为代价换取利润？”李跃富回答：“肯定不会。我们在附近做过工程，当地群众对我们比较了解，这是他们选择我们的另一个原因。”

沟渠三面光还是两面光？这不是小问题

村民请愿，写联名信要求留下支部书记季云鹏

火车跑得快，全靠车头带。在聚源村村民看来，自建项目的顺利推进，全因有了以季云鹏为带头人的村两委。45岁的季云鹏，在聚源村支部书记在这个位置上已经有些年头了。2013年底，聚源村进行换届选举，当了多年村支书的季云鹏没有报名，这让很多村民一时间无法接受。

“元通古镇正处于打造的重要时间节点，我们聚源村又离古镇很近，这时候，如果没了季书记，一定会成为全村的损失。”时任妇女主任的郑永忠告诉记者，当时，季云鹏自己小儿子的一家新企业正处于试营业阶段，很多工作推进难度很大。季云鹏因此想从村支书的位置上退下来帮儿子一把。

“当听说季云鹏没有报名参加竞选的消息后，很多村民都主动给元通镇甚至崇州市相关部门写联名信，要求留下季云鹏。”说起当时的场景，郑永忠低下头擦拭了下眼角。最终，在元通镇党委相关负责人和村民两方面的劝留下，季云鹏继续选择挑起了担子。

季云鹏作为村民自建项目的直接对接人，对项目的每个环节都会过问不止一遍。2014年底，两个项目在竞标的过程中流标，季云鹏失望了好一阵子：“毕竟准备了很长时间，把村民动员来参加会议也不容易。但流标说明我们的准备工作不充分，我们要吸取经验，把流程制定得更严密一些，确保下次竞标成功。”

曾志华是聚源村4组村民，也是组议事会成员，算是离季云鹏很近的好帮手。她告诉记者，每次竞争性谈判过程中，作为村上“一把手”的季云鹏都会在竞争性谈判开始之前就了解村民的意愿。

“拿沟渠建设项目来说，起初很多村民在到其他村参观考察的过程中都发现，三面光的设计比较好看。在沟渠建设了解大家意见的过程中，很多村民提议建三面光。”曾志华告诉记者，但季云鹏知道这种模式的渗水性不如两面模式，“这不是一个小问题，但必须和大家做好沟通。”季云鹏告诉记者，为此，他专门多次组织村民召开大会，解释这一问题。

“在项目选择的过程中，不是哪家报价低就选择哪家。我们选择企业，看他们是不是乱说，乱承诺。我们如果通过竞争性谈判选择了一家报价最低的企业来建设，质量不过关，最后还要重新返工，得不偿失。”曾志华告诉记者，在季云鹏的影响下，村上的每个自建项目，村民都会自发地对项目进行前期了解，“这样在投票的时候，更有把握。”曾志华如是说。

每个项目 都力争村民知晓率达100%

机制创新，实现项目建设由政府主导向村民自建转变

“农村小型公共基础设施项目，采取村民自建的方式来解决，实现了政府投资的农村小型公共基础设施项目建设管理由政府主导向村民自建转变，是机制的创新，落实了村民参与管理的主体地位。”在接受本报记者采访时，关于村民自建项目推进以来发生的变化和感受，元通镇党委书记向斌如是说。

据他介绍，聚源村被确定为成都市符合政府小型公共基础设施建设投向的村民自建示范村。按照村民自建的原则，村两委梳理出村内待建工程，在成都市信息中心的帮助下制成图并进行公示，然后召开村民议事会议宣传村民自建的目的、意义和内容，为村民做出清晰的引导，每个项目，都力争村民知晓率达100%。项目确定后，又在崇州市发改局的支持和指导下，通过竞争性谈判确定承建人，并通过议事会和承建人签订施工合同。合同除了要求保质如期完成工程外，还明确了安全责任以及按工程实际进度比例拨付资金等程序。

村民自建与政府代建比，到底有哪些好处？向斌分析说，村民自建提高了群众的知晓度、参与度、透明度，增进干群关系，简化了程序，节约了资金。具体来讲，村民自建，从摸底调查、决策、实施到最后的建完管护，群众全程知晓、全程参与、全程负责，充分发挥了村民的主动性。村民直接参与，不会再对资金的流向和工程的质量等产生疑虑，不会再有让村干部流血流汗又流泪的情况出现。群众理解干部，干部心系群众。

据了解，作为试点，近年来，聚源村的村民自建工作取得了丰硕成果，明确了村民委员会、村级基层民主组织（议事会、监事会）、村级项目运行组织（项目理事会）的职责和义务，也明确了这些自治组织在村民自建中的不同分工，并建立和完善了村民自建保障制度。目前，聚源村的经验已经获得成都市相关部门肯定，在崇州市范围内开始推广，下一步，还将大面积试点后再全面推开。

专家点评

于峥嵘（中国社科院农村发展研究所教授、博士生导师）：

“过去政府包揽代建的形式环节过多，拉长了建设时间；没有农民的直接参与，建设成本高。”成都市为改革这些体制带来的弊端，积极探索，创新下发了《成都市人民政府关于开展农村小型公共基础设施村民自建试点工作的意见》以200万元为限，划定了农村公共基础设施自建的实施范畴。崇州市元通镇聚源村成为其中一个试点，村民自建在多个方面展示了自己的优势。根据相关资料显示，首先是减少了政府包揽代建中许多不必要的程序，包括简化可研报告编制、项目审批、投资计划下达、作业设计、项目招投标等，加快了工程进度；其次是节省了成本，近年来，经过对已经完成项目的统计，村民自建与政府包揽代建相比，建设成本降低40%以上。这种模式，既显现出了居民自建项目的优越性和旺盛生命力，也充分体现了村民自建的效力。

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