旅游改革释放活力 创新实践推动发展

   ——都江堰市旅游管理体制机制改革实录

初冬的都江堰，即将迎来又一盛会——2015年蜀道驿传4×1驿，马拉松接力。

和去年不同，今年参加马拉松赛的选手又将经过一个新的景点，成都万达文化旅游城形象展示中心——芙蓉花开。

中国有句古语：“苟日新，日日新，又日新”。

这句话正是都江堰不断改革创新旅游体制机制，释放旅游活力，开启旅游转型升级新航向的生动注解。

□罗子欧 文/图

先行先试——旅游体制机制改革破冰前行

都江堰市是一座旅游城市，因“水”而兴、因“堰”而名、因“道”而盛。旅游产业创新发展、转型升级，始终是这座城市的永恒主题。

站在新的历史起点，都江堰市紧扣“创新发展、转型升级”发展主题，围绕“一城两区”发展架构，切实遵循“三步走”发展战略，着力实施“四大发展计划”，确立了建设国际旅游城市的奋斗目标。在全面深化改革的关键时期，都江堰市抢抓机遇，勇于破题，主动突围，作出深化旅游体制机制改革的重大战略抉择——2015年1月19日都江堰市旅游改革试验区“破茧而出、化蝶起舞”。

作为旅游改革和创新“双引擎”的旅游改革试验区，将全力构建四大功能区：以“道文化”为主题的养生度假功能区、以“熊猫文化”为主题的娱乐度假功能区、以“水文化”为主题的互动体验功能区、以“山地文化”为主题的运动休闲功能区，通过“旅游资源产品化、核心产品唯一化、产业链条纵深化、产业主体市场化、旅游线路串联化”等“五化”发展，借助“招大引强、要素集聚、景城乡一体、链条拓展、产业融合”等“五条路径”，实现“观光游向休闲度假游、季节游向四季游、节点发展向链条发展、碎片化向集聚化、传统业态向现代业态”等“五个转变”，全面塑造大青城国际旅游度假目的地品牌形象。

四川大学石应平教授认为：“成立旅游产业集中、集聚、集约发展的旅游改革试验区，突出了旅游产业融合发展的职能职责，这不仅是工作思路的拓展，也是体制机制的创新，更是发展理念的升华。”都江堰市成立旅游改革试验区，打破了旅游传统体制机制的桎梏，这是发展思维的转变、发展方式的转换、发展效果的转化。

筑巢引凤——旅游产业发展蓄势待发

随着多元化旅游时代的到来，都江堰市旅游发展在产业布局、产业体系、产业配套上的结构性矛盾逐步显现，旅游产品形态较为单一、旅游服务体系尚需完善、旅游集散功能有待增强、旅游产业化水平不高等问题，已经成为制约都江堰市旅游发展的瓶颈。

2014年以来，都江堰市在推动旅游产业发展上，以全面深化改革为主线，以优化招商引资软硬环境为手段，集全民之智、举全市之力，一切围绕旅游转、一切围绕旅游干，“众马拉大车”，着力引进了一批重量级、引擎性的旅游产业化项目。今年1—9月，全市签约引进各类项目40余个，总投资额超过了700亿元，其中：投资550亿元的成都万达文化旅游城已全面动工，青城六善、虹都水岸等高品质酒店项目已建成投运，滨江新区、灵岩山开发等项目正加快推进，熊猫主题乐园、青城太极岛、中国西部高山河谷度假区等投资总额达数百亿元的旅游产业化项目正在重点跟踪洽谈……

锦欣医疗投资集团范玉兰董事长认为：“都江堰市在青城山片区确立了建设‘中国·青城山世界康体养生旅游目的地\’的发展定位，契合我们的投资方向，加之其区位优势明显，旅游资源富集，政务服务高效，所以我们非常愿意与都江堰市开展合作投资康体养生项目。”

筑巢引凤栖，林秀鸟自来。都江堰市已成为全成都乃至全省的投资热地。“现在都江堰市投资环境真的有了很大变化，项目审批‘菜单式\’集中会诊、‘一对一\’对口服务，进一个门、办所有事，项目建设遇到的困难和问题，管委会都第一时间到现场来协调解决。”泰达青城岚田项目部邵江经理深有体会地说。

主动担当——深化区域旅游合作

在大格局中谋大发展。

9月25日、10月12日、10月23日，都江堰市分别与九寨、黄龙景区，若尔盖县、甘肃省敦煌市签订了旅游合作战略协议，提出了建立“市场互联、门票互售、广告互宣、活动互动、线路互通”和“旅游产品开发合作、数据信息共享、人才合作交流”等机制，努力形成“1+1>2”的叠加放大效应，共同打造“天府之国·梦幻之旅”世界级的区域性旅游品牌和西部精品旅游城市联盟品牌。

与阿坝州深化旅游合作，标志着建设四川以成都为中心的世界旅游目的地迈出了实质步伐，这不仅仅是川西精品旅游线路的简单串联，也是都江堰市建设川西旅游集散地、四川旅游中心的深度谋略，更是都江堰市成为川西旅游首发目的地、转程出发地和回程地的责任担当。

都江堰市旅游改革试验区规划建设部周俊部长介绍：“当前，在建成成都双流机场候机室、开通机场直通车的基础上，我们正在推进区域交通‘两高三轨三改造\’，规划建设都江堰通用商务机场，加快推进旅游服务中心建设，未来的都江堰市必将成为‘支撑省内、辐射周边、连接海内\’的四川旅游中心！”

深化改革、扩大开放为都江堰市旅游经济转型升级注入了强大动力，交出了一份份漂亮的成绩单。2015年1—9月，都江堰市共接待游客1742.8万人次，同比增长8.4%；旅游综合收入88.3亿元，同比增长24.4%。

发展大势风起云涌，改革号角催人奋进。在经济发展新常态下，传统文化与现代文明交相辉映的千年古堰，正在求新求异中华丽蜕变，正在深化改革中孕育迸发。

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