网上监督 网下评查都江堰“两法衔接”促进依法行政

今年9月，成都市行政执法与刑事司法衔接工作推进会议召开。会议表示，“两法衔接”就是保障法律实施的重要机制，各地各部门要按照市委、市政府的统一安排部署，依法履行职责，切实增强法律执行效果，狠抓“两法衔接”工作落实，进一步完善案件移送程序，规范移送工作，加强监督考核。

都江堰市检察院作为全省“两法衔接”工作试点单位，通过搭建监督平台、完善工作机制、创新监督模式，将“两法衔接”工作作为全面推进法治都江堰建设的关键环节和重要举措，深入开展行政执法监督工作，初步形成了法治政府和法治社会一体化建设的共振效应。

“两法衔接”

纳入依法治市工作

为有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑的问题，都江堰市市委、市政府决定在法治都江堰建设的总体框架下，将“两法衔接”工作纳入依法治市工作，列入依法治市工作要点，统筹部署，重点推进。加大监督考核力度，将“两法衔接”工作纳入依法治市目标绩效考核。

为确保“两法衔接”工作顺利开展，今年4月中旬，都江堰市检察院牵头组织召开“两法衔接”工作推进会，法制办、检察院、法院、公安局、环保局、市场监管局等31个单位负责人参加会议。

搭建信息平台

行政处罚案件检察机关一目了然

“两法衔接”信息共享平台是利用现代信息技术开展两法衔接工作的有效载体，都江堰市检察院借助都江堰市政务外网，在侦监、民行等部门布置了7个点位，多次与行政执法单位沟通，先后与38个行政执法部门联网，覆盖率、接入率达到100%，并要求各行政执法单位专人负责平台运用工作，通过与政府行权平台对接，获取行政执法机关在行政处罚等方面的案件信息，为“两法衔接”工作的开展提供了有力的技术保障。

为推进“两法衔接”工作规范有效开展，检察院还会同都江堰市政府法制办等相关部门制定了《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作全面深入建设法治都江堰的实施意见》。在“两法衔接”实施意见的基础上，进一步细化建立具有可操作性的《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作全面深入建设法治都江堰的实施意见的实施办法》。实施办法确定了工作组织、联席会议、信息共享、案件通报、双向咨询、案件移送、监督检查7项56条工作机制，内容细致完备，可操作性强，为“两法衔接”工作提供了制度支持和依据。

在都江堰检察院提前介入市人社局办理的唐某拖欠农民工工资一案中，及时答复人社局关于拒不支付劳动报酬罪立案追诉标准的咨询，随后，人社局通过信息共享平台将该案移送公安机关，公安机关及时进行立案侦查，并提请批准逮捕。通过完善工作机制，切实保障了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的通畅性。

“定制”培训

行政处罚案件“网下评查”

为强化行政执法机关对信息共享平台的有效运用，及时规范将案件信息录入平台，依法接受监督，都江堰市检察院主动为环保局、市场监管局等10余家行政执法单位，开展“定制”式平台业务培训，发放使用手册，现场模拟案件录入和涉嫌犯罪案件移送，明确案件录入的标准，确保信息共享平台切实发挥作用。自平台使用以来，各行政执法机关累计录入行政处罚案件465件。信息共享平台运用以来，行政执法单位主动移送涉嫌犯罪案件2件3人，公安机关立案1件1人，不予立案1件2人，逮捕1件1人。都江堰市检察院监督行政执法单位移送涉嫌犯罪案件9件，其中通过信息共享平台移送涉嫌犯罪案件7件，公安机关立案7件41人，批准逮捕7件29人，判决2件3人。

2015年第一、二季度通过信息平台评查行政处罚案件399件,并将问题记录在案。通过逐案检查行政处罚案件，对行政执法单位在平台建设运用、案件录入中存在的问题，以“两法衔接”领导小组办公室名义发出通报2期，并针对问题提出对策建议。要求被通报的行政执法单位负责人作出说明并责令予以整改。通过季度通报，促进行政执法单位依法行政，按照要求将全部行政处罚案件规范录入信息平台。通过评查表明，2015年第二季度信息平台行政处罚案件录入率和录入规范性较第一季度明显提升，录入率增长62.5%。

成果著书立说

调研走访促进依法行政

在推进“两法衔接”实践的过程中，检察院注重加强基础性问题调研论证和成果评估，不断修正完善工作模式和样本，都江堰市检察院借助高校及专家力量，与四川省社会科学院法学研究所专家共同组建“两法衔接”理论研究课题组，经院检委会审议通过，同意立为重大课题进行研究。双方进行座谈，及时将工作做法、取得的成效以及遇到的问题进行反馈，认真听取专家的意见建议，并撰写调研报告和理论文章，为“两法衔接”工作的推进提供理论支撑。

为了解决“两法衔接”工作中存在的问题，都江堰市检察院检察长带领分管领导和侦监科负责人及干警深入市场监管局和国税局等单位开展“两法衔接”工作调研，认真听取行政执法单位“两法衔接”工作的开展情况和工作中遇到的难题，将问题进行汇总，并研究解决方案，还会同市政府法制办前往市环保局、农林局等10余家行政执法机关调研信息平台的建设和运行情况，研究解决行政执法机关在平台使用中的困难。通过走访调研，进一步推动了“两法衔接”深入有效开展，为共同促进行政执法机关依法行政夯实了基础。

本报记者 晨迪 文/图

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