资源整合力量集聚 深耕网格促提质增效

平安成都·基层社会治理之网格化服务管理（下篇）

作为成都市全面深化改革的重点项目，自2013年以来，成都市的网格化服务管理建设在推进过程中坚持以 “网格化管理、社会化服务”为方向，以信息化支撑，以集中体现“服务于民”与“源头治理、综合治理、系统治理、依法治理、动态管理”为宗旨，取得了明显成效，成为成都市提升社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手，先后受到中央综治委、省委组织部、省综治委的充分肯定。

按照“三个步骤”思路，在以信息化支撑的网格化服务管理完成覆盖全市所有城乡 （社区）的基础上，进入2015年，成都市的网格化服务管理也从“纵向贯通”的建设阶段迈向了提质增效的“横向集成”阶段。

在这个阶段，按照市上提出的“资源整合、力量集聚”总体理念，各区（市）县结合自身实际创新多种方式，从“提升服务能力”和“提升治理能力”两个主要方面，促进网格提质增效。

□冉倩婷 杨金忠图片由成都市委政法委提供

“深耕”网格多举措提升服务能力

今年5月13日，都江堰启动对全市543名专职网格员的业务培训工作。“此次培训是为了解决网格员在手持终端操作使用、后端平台操作员在操作网格化服务管理信息系统上遇到的一些问题，同时强化网格员对自身职能职责的认识，并对网格员如何应对处理日常纠纷矛盾、如何提升服务质量进行相关讲解培训。”都江堰市委政法委副书记苏钢介绍，此次培训将分批开展，持续到6月23日。

“今年以来，类似都江堰这种网格员服务能力强化培训已经陆续在多个区（市）县开展进行。”成都市委政法委相关负责人介绍，对网格员进行强化培训只是一个很小的切片，进入“提质增效”阶段后，成都市各区（市）县创新了多种方式来对网格的服务效能实行提升。

温江区委政法委持续开展“跟着网格员走”活动，由领导干部带头、政法机关全员参与深入网格一线，并同时启动“三问三倒查”机制——问网格员，倒查镇街工作安排情况；问群众，倒查网格员工作履职情况；问自治组织，倒查网格工作机制运行情况。通过倾听群众意见建议、查找问题、了解网格居民对服务的真正评价与需求，进一步改进完善网格化服务管理的工作方式。

新津县在将全县12个诉求类热线平台进行整合、率先在全省建成首家县级民生诉求综合管理协调机构民生诉求会办中心的前期基础上，将该县网格化服务管理的监管中心与民生诉求会办中心整合，建立起对全县民生诉求信息统一管理、民生诉求统一会办、办理过程统一监督、舆情信息统一分析的工作机制。“民生诉求会办中心此前已经形成了一套运作良好的问题解决机制，网格化服务管理体系则发现问题更及时、反映问题渠道更通畅，两者结合产生了‘1+1＞2’的效果。”新津县委政法委副书记、综治办主任周建介绍。

而进入“提质增效”阶段的武侯区，于去年在网格中启动建立社会化服务机制，率全国之先将下沉到社区的全部政务服务事项面向社会购买服务的背景之下，今年开始着手新探索：武侯区正在研究设计一个独具武侯特色的社会化服务平台，该服务平台将致力于采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，打造一个基本公共服务均等化、人性化、一站式的融合服务平台，为网格居民提供更加便民、惠民、利民的政务服务、公共事业、生活服务等内容。

成都市委政法委相关负责人分析，网格化服务管理，“服务”在“管理”之前，更强调“服务”。“服务精细化与化解矛盾在一定程度上呈现正相关的关系，提升服务功能，能够助推实现将矛盾化解在基层、实现源头治理的目的。”

资源整合集聚力量促社会治理现代化

近日，都江堰市奎光塔街道启动辖区内的棚户区改造，以“两团互动”形式结合网格员开展工作，棚户区改造顺利推进。“两团互动”是都江堰在网格内探索的独创形式，奎光塔街道为其试点——对应9个社区，奎光塔街道将52名街道干部、72名社区干部、44名网格员整合为9个“社区综合服务团”，每周至少3个半天到网格中开展服务；同时，由社区公开招募“两代表一委员”、社区退休干部、老党员、院落议事长组成“市民观察团”，专门对街道决策事项、重大民生事务、信访案件办理等进行评估和监督，有效提高“服务团”工作的科学性和实效性。

在城乡环境综合治理中，成都市成华区猛追湾街道探索建立了全市首个社区、商家、居民参与的自治组织——祥和里社区环境自治协会，推行“百姓城管”。这个被大家亲切地称呼为“社区环协”的组织，负责沿街商铺门前卫生和院落卫生的日常监督和维护以及相关宣传工作，同时与交警部门协调，成立了一个交通秩序维护小分队，协助沿街非机动车的规范和劝导，使得社区网格内出现的环境“脏、乱、差”等问题得到了更为快速便捷的解决。

在整个成华区范围内还启动了以“五警联勤”为核心的基层警务机制改革，将交警、巡警、民警、刑警、消防等警力进行科学整合，向街道、社区和网格下沉，同时推进社区警长进社区党组织任职、民警联系社区网格，构建“专群结合”的防控体系，从源头筑牢了基层维稳和治安防范的“第一道防线”。

在整合资源、“横向集成”上，温江区正在逐步推行“农村道路交通网格化管理”模式，并在该区万春镇进行试点。这种模式整合温江区的地理信息系统、城市管理系统、公安天网系统等交通信息资源，把区内农村道路交通模块纳入网格化服务管理平台，将农村的人、车、路等要素全部纳入网格管理，实现了农村道路交通管理从传统的“人、车、路管理”到“人、车、路、数字化互动管理”的转变，全区农村道路交通安全形势持续好转。

“以信息化支撑的网格化服务管理全域覆盖为有效整合资源、提高效率提供了非常好的载体。”成都市委政法委相关负责人表示，坚持“资源整合、力量集聚”，可以规避基层的大量重复工作，有效降低工作成本、提高资源利用率，让网格在更宽泛的范围、更多的方面发挥更大的效用，“这也是成都市以信息化支撑的网格化服务管理为抓手，提升社会治理体系和治理能力现代化在第二阶段的重要推进方向。”

与此同时，实现“共享共用”、实现更高层次的在网格中惠民生、促发展、保平安的探索已经开始迸发出苗头。据了解，目前，成华区正在探索建立全区“大联动”系统，以社会治理和服务信息化为总揽，试点“网格管理、协会自治、专员（社区网格员）服务”，通过实施“双加强”改革、“微治理”建设、“大联动”建设，构建大联动机制信息化、实验区治理体系化的“双驱动”社会治理和服务建设机制，并拟新设立一个专门的行政机构加强资源整合、统筹协调、力量集聚，推进全区全面深入的基层改革。

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