平安成都：“三无院落”的 进行时

成都市有序推进“三无院落”整治——

□冉倩婷图片由金堂县委政法委、新津县委政法委、新都区委政法委、温江区委政法委提供

深入推进“三无院落”整治，是成都市委、市政府创建平安示范社区、深化平安成都建设的重大举措，是加强基层基础设施建设、强化基层管理的惠民工程。目前，该项工作由成都市委政法委牵头，正在全域成都范围内有序实施、分步推进。

2013年，成都市中心城区全面完成 “三无院落”整治工作。2014年，成都市的二圈层及三圈层“三无院落”整治及整治试点工作被纳入成都市委、市政府为民办实事民生工程和重点目标，共计865个。截至目前，二、三圈层“三无院落”整治及整治试点区（市）县已完成831个，其中，龙泉驿区198个,青白江区25个，新都区141个，温江区86个，都江堰市171个，双流县76个，郫县24个，金堂县47个，新津县63个。

根据成都市推进“三无院落”整治的进度表，其二、三圈层的“三无院落”分别将在2014年底和2015年底全面完成改造。到2015年底，全域成都范围内的“三无院落”将彻底完成“蝶变”。

温江

创新“连片综合治理”提升服务引发“三无院落”蝶变

“以前因为环境脏、乱、差搬离‘沪苑\’的老邻居们，如果再回到这里肯定要惊叹！”在温江区长安路“沪苑”住了多年的居民李伟说，院落经过整治完全变了样，“现在因为环境好，不仅租金都涨得明显，还吸引了好几户老住户“候鸟归巢”。

以政府主导、社区为实施主体，充分发挥院落党组织核心引领、自治组织主体能动和社会组织服务作用的“五位一体”模式为主导，温江区在今年底前将完成140个“三无院落”的整治工作。“沪苑”，即首批成功整治的代表。

“成功整治‘沪苑\’之后，居民反映因紧邻小学，车流拥堵影响出行，而毗邻的其他4个‘三无院落\’居民也强烈要求整治。”温江区委政法委相关负责人分析，单独把一个院子搞好了，而没有把“大环境”整治好，百姓的生活满意度仍然不会提高。

经过周密思考，温江在整治模式上提出了自己独特的想法——以连片综合治理提升整体区域。

紧接着，毗邻“沪苑”的4个“三无院落”同步做了改造提升，并联合了5个院落以及隔壁小学组建了联合党支部和同乐巷议事会等自治组织，扩展了自治空间和范围，为连片整体品质提升打牢了基础，使得更大区域范围内的环境得到大幅提升。

“同时，温江在整治工作推进过程中，还致力于以更深层次的民生关怀提升居民的幸福感，引发‘三无院落\’的再次蝶变。”该负责人介绍。

在院落设置居民“同心互助站”、“居民之家”等，引导公益性文化、教育、体育等社会组织（团体）开展文艺、养老、文化教育等社会服务。目前，温江全区已在“三无院落”成立和引入中医协会、舞蹈协会、摄影协会、书画协会等52家社会组织，院落居民在家门口即可享有便民利民服务。

成立志愿者服务队。目前，温江全区创新组建了楼栋长志愿服务队、文明劝导队等多支特色志愿服务队，下设8支志愿服务小分队，已注册志愿者200余名，为院落居民提供社区互助、扶孤助残、青少年成长、文体活动、公益慈善等服务。

利用院落居民活动中心、自治组织办公场所等，整合第三方资源，将家电维修、家政保洁、旅游出行、洗衣、再生资源回收等与居民生活息息相关的服务项目和服务企业，进行收集整理分类，并建立动态的数据库，公布服务电话，为院落居民提供面面俱到、优质诚信的商业服务。

此外，温江正在“三无院落”中打造“15分钟公共服务圈”。在院落设置“公共服务点”，公示工作人员相关信息并安排人员定期坐班，按需提供就业、保障、救助、卫生等多项公共服务，基本实现群众在家门口办所有事。

新都

破解六大难题“三无院落”整治向农村院落延伸

“我们农村的这些院子，现在的环境、治安都赶得上城里那些管理规范的小区了，安逸！”新都区斑竹园镇安乐村75岁老村民曹美元在安乐村的“曾家院子”住了一辈子，从来没见过这个院子环境这么好，“现在的干净整洁、安全有序与邻里互助，比起之前的脏乱差和有事叫不到人，真是天壤之别。”

截至目前，新都已经全面完成中心城区141个“三无院落”的整治工作，周边“三无院落”整治也将于今年内完成。“为了让这项工作的成效惠及更多群众，我们创新性地将‘三无院落\’整治向全区农村院落延伸，全区10902个散居院落中，现在已有5815个散居院落全面启动整治工作。”新都区委政法委相关负责人介绍，新都区在促进全域平安新都建设，推进“三无院落”整治向农村院落延伸的过程中，创新举措，破解农村院落整治“发动难、自治难、管理难、推动难、提升难、保障难”六大难题，初步形成了“党委领导、支部主导、群众主体、社会参与”的农村院落治理新格局。

建立健全院落组织，破解农村院落整治自治难题。采取镇（街道）领导包片，部门、驻村干部包村，村五职干部包社，社长、党员包院落，层层落实责任，确保组织保障到位；各院落按照“先自治后整治”和“三有一公开”的要求，通过民主选举成立院委会。由群众自订《院规民约》，确定院落整治标准、方案等，变“被管理”为“自己管”。

完善长效工作机制，破解农村院落整治管理难题。健全“八个一”工作标准，即每个镇（街道）选择一个村（社区），每个村（社区）选择一个小组作为示范点，确定一个组长、一个党员代表和一个群众代表，带领本组村民共同参与院落治理，同时，设立一个宣传栏、一个评比栏、一个缴费公示栏；建立常态化管理机制，实行治安联防、卫生联管、文明联创，推动院落长效管理。

加强基础平台建设，破解农村院落整治满意度提升难题。将院落纳入网格化服务管理，网格员开展民生服务、矛盾纠纷调解、治安防范、社情民意收集等工作；采取开展警务进院落、社区民警联系院落活动，将各院落院委会成员纳入“红袖套”、群防群治骨干队伍，成立院落治安义务巡逻队、在院落安装监控等方式，从源头上改善社会治安环境。

同时，新都区还积极发挥群众主体作用，破解农村院落整治发动难题；强化政策激励措施，破解农村院落整治推动难题；撬动社会资金，破解农村院落整治资金保障难题。

到目前，新都区社会治安明显好转，1—10月，全区各类治安案件总数同比下降8.4%。城乡环境明显改善，群众满意度明显提升。今年，新都区综合文明指数暨城乡环境治理测评在成都全市第一次测评中位列二圈层第一。

金堂

党员引领、群团聚力“三无院落”变“乐和家园”

“小区巡逻制度”、“来访人员登记制度”、“小区车辆管理制度”、“大件物品进出登记制度”……金堂北滨花园门卫室墙上挂着的一排规章制度显示着该小区的管理如何规范。这个曾经脏、乱、差的“老大难”，现已成为金堂县赵镇老城区建设管理最规范的院落之一。

“作为成都市‘三无院落\’整治中三圈层的试点县之一，金堂县投入资金2800万元对70个‘三无院落\’进行整治，目前已全面完成。”金堂县委政法委相关负责人介绍，在整治过程中，金堂以“五个注重”打造居民“乐和家园”。

“五个注重”，即问题收集上注重上门听音、分类汇总，措施制定上注重协调联动、共商共谋，组织建设上注重党员引领、群团聚力，整治推进上注重统筹兼顾、常态长效，服务优化上注重人性关怀、文化浸润。

“金堂县的‘三无院落\’，存在大量的出租户，这个群体流动性大，彼此间交往很少、凝聚力弱，对重大决定难以达成共识。”该负责人分析，针对这个“病根”，金堂县决定以党员和群团作为“药引”根治顽疾：

实施院落党建细胞“1+4”工程。在有3名以上党员的院落建立党小组，作为党建工作中“1”个极具生命活力的有机细胞，组织居民群众和“双报到”活动涉及的其他党员，引领院落做好党员管理、治安管理、环境整治、文化建设“4”项重点工作，目前在整治的70个“三无院落”中全部建立了党小组。

建立党群共事的“民意代表团”。由院落居民自行推选出品行良好、乐于助人、善于协调的居民代表特别是党员代表组成业主委员会。通过社区党组织的引导，院落党员和业主代表积极协调座谈、反馈民声民意，主动配合院落治理各类大小事务，切实把群众对院落整治的诉求具体化、细致化，确保了整治推进全程问需于民、问计于民、问效于民，深得院落居民的拥护支持。

组建院落“治安维护队”。从院落党员和热心公益事业的业主中选聘治安维护员。乡镇为治安维护员配发电瓶车，在辖区派出所社区民警带领下开展深夜巡逻，有效强化了安全守卫上的薄弱环节，极大地增强了居民的安全感。

实施群团组织“活力工程”。以妇女、志愿者等为支撑，组建完善妇女分会、老年协会、团支部志愿服务队等群团组织，适时开展文娱、体育、敬老、留守儿童辅导等活动，活跃院落居民业余生活，营造健康向上的生活氛围。

此外，金堂还在整治完成的院落中提供协调解决福利待遇、延伸法律服务触角、加强心理疏导和舆论引导、充实居民文娱生活等延伸服务，大幅提升居民的幸福感。

新津

创新“四举措”破三圈层“三无院落”整治难题

“这下我们再也不为晴天臭、雨天涝发愁了！”近日，新津县五津镇畴江社区外东街129号院的居民都在为刚被修葺一新的院落连声叫好。环境整洁、各种基础设施齐全，视频探头实现“边边角角”监控全覆盖，防盗伞、灭火器等设施一应俱全，消防通道畅通无阻——丝毫不像是上世纪90年代建成的老院落。

“截至目前，新津县中心城区73个“三无院落”已基本完成整治。”新津县委政法委相关负责人介绍，作为三圈层中的试点县，为了破解“共性”和“个性”难题，新津县特别创新了四项举措，加速整治工作的顺利推进。

积极破解“保安”难题，针对“三无院落”是治安和安全隐患高发区这一现状，新津县以推进网格化服务管理信息平台为契机，在全面推进73个“三无院落”安装监控摄像头的基础上，正在着手将社区“三无院落”、街面店铺等单位的监控数据，汇聚到网格化服务管理信息平台上来集中监控、集中处理。同时，将社区民警和街道、社区综治力量向“三无院落”倾斜，充分发挥群防群治作用。

积极破解“保洁”难题，为切实解决“居民户数少导致物管费用高的院落”、“拆迁居民或下岗职工等弱势群体较多的院落”以及“情况复杂不能自行管理的院落”等的物业管理问题，新津县设立了每年规模为50万元的“三无院落”管理公益基金，采取政府购买物业管理公司服务的方式，给予这些困难院落一定的补助。该项资金同时还用于对管理较好院落的自治组织或门卫的奖励，以提升其管好院落的主动性和积极性。

积极破解“保长效”难题，今年以来，新津县进一步完善了院落管理办法、物管费收取办法、门卫制度、车辆管理制度等长效管理制度，逐步形成了院落自管自治长效管理机制。如通过整治增加小区出租车位，增强了小区的造血功能等。同时，创新基层多元综合治理新模式，如发挥网格员与院落群众熟、院情明、群众信任的优势，帮助施工单位与院落群众搭建沟通平台，先后协调解决困难问题200多个，有力地推动了硬件改造工作的顺利开展。

积极破解“一院一特色”难题。一是结合院落实际打造一批“两园一站一室”，即在社区矫正、吸毒转化等人员较多的院落打造“爱心家园”，积极开展心理咨询和教育帮扶工作；结合“法律七进”打造“法制园地”，提升居民法治意识；在矛盾纠纷多发院落打造“纠纷调解室”、“个人工作站”，积极将矛盾化解在院落。二是充分整合原院落包挂单位资源，打造一批特色院落，如在党员较多的院落打造“党建活力小院”、“健康生活小院”等。

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