成都民办养老机构调查： 老人月均花费两三千 民资盈利仍艰难 相比之下租地经营的民营养老院实现盈亏平衡更为不易，希望出台更有力的扶持政策

成都商报记者 贺华玲

政策推动

2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出要加快发展养老服务业，充分发挥政府“保基本”的作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策：一是完善投融资政策，除安排财政性资金支持养老服务体系建设外，还鼓励开展老年人住房反向抵押养老保险（即以房养老）的试点；二是完善土地供应政策，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地；三是完善税费优惠政策；四是完善补贴支持政策；五是完善人才培养和就业政策；六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。

成都尝试

今年2月，《成都市城镇及村庄规划管理技术规定试行办法》正式施行。《办法》对养老设施等提出了详细规定：如每3万~8万人配置养老院1处，且满足3床/千人，35~40平方米/床（用地面积）的配置要求；每1万~1.5万人设置托老所1处，每处建筑面积不小于1600平方米。

早在2012年至2013年，成都市就开始在6个二圈层区县各建设了1个标准化经济型公建民营养老机构，规模均不低于200张床位。结合二圈层建设实际，在前期调研和征求意见基础上，市政府又研究决定，从今年开始，在不缩减当地现有养老福利设施规模的前提下，在三圈层除都江堰市以外的7个县（市）也各建设1个标准化经济型公建民营养老机构，基本床位数200张，2015年年底前完工并投入运营。

随着本周保险版“以房养老”试点在北上广等城市正式启动，养老话题也再度成为大众关注的热点。

随着中国逐渐迈入老龄化社会，即将被点燃的市场需求以及政策支持力度的加大，让资本市场对于建立高端民办养老机构呈现暗潮涌动的局面。

近年来，以花园式环境、居家服务、医疗康复一体为主打的“星级”养老院在成都兴起，不过不菲的收费也成为此类机构的标签之一，有的养老院入住加上护理的费用达到每月五、六千元，最高标准甚至超过万元。成都的这些“星级”民办养老机构入住门槛如何？经营现状怎样？成都商报记者对此进行了走访调查。

入住门槛

月消费两三千是主流

“公办养老院难进，民办又太贵。”市民王女士正在为年过8旬的母亲寻找养老院。但经过几番问询，她发现自己的选择余地并不太大。

位于龙泉驿区十陵镇太平村的成东疗养康复托老院，是近年兴起的民办高级养老院的代表之一。园内设施齐备，老年医院、活动中心、休闲花园等配套一应俱全。不过记者发现，从其官网上列出的价目表来看并不便宜———如普通多人间需1500元/月，“豪华标准单人间”则升至3250元/月。

从园方的服务来看，基本内容包括提供开水、打扫房间卫生、整理房间物品、制作膳食、洗涤衣物、医护人员定时查房等。除此之外还有护理服务，按照老人身体状况、生活是否能够自理能等指标，又分为“特一级”至“特四级”及“三护一”、“一护二”等不同的护理级别，收费标准也从300元/月至7200元/月不等。据此记者计算了一下，如果选择最高标准即3名护工护理一位老年人，住房选择“豪华标准单人间”，则每月需交付10450元。不过院长梁朝军向成都商报记者介绍，虽然收费标准上有列出“三护一”、“二护一”等服务级别，但尚未有人选用，大部分是选择一对多服务，即一名护工人员护理5位左右的老人，月需费用多在2600元~3500元之间。

成都园缘老年公寓是城东靠近三环路的另一家高端民办养老院，院内绿树成荫，有可供钓鱼休闲的人工湖，有两人标准间和单人间等床位配置。记者从该机构了解到，两人标准间住宿及普通服务的价格为每月1800元，单人间及普通服务为每月2810元；若享用单人间及“一对二”的护理费，则每月需5110元；如果享用最高的“一对一”护理服务，费用将超过6000元。据该老年公寓的林主任介绍，目前公寓入住率已超过90%。

“有空调、独立卫生间、家具都是新的，标间2600元/月。若需护工另收费用，加起来每月最低3900元。”位于金牛区土桥全兴路的成都银发养老公寓工作人员表示。

龙泉再军爱心护理院同样属于拥有较高硬件配置的民办养老院，设置了营养餐厅、氧吧、理发室、电脑室等。院长黄再军介绍，一般的入住价格为1355元/月；若请护工一对一护理，需再加护理费用3200元/月。

记者梳理公开的价格信息后发现，各家民办养老院收费层次不同，低层次的收费每月700元~1000元，高层次的3000元~5000元不等。业内人士表示，这些价格并不包括一些个性化的服务，如特别要求的一对一的护工费用，而专门请一个护工的花费普遍在3000元/月以上。

消费群体

独居高收入老人较能接受

在不少人的传统观念中，老年人入住养老院常常与子女不孝等情形联系在一起，实际上，现在有不少老年人开始主动选择这一养老方式。

袁婆婆已年过8旬，自家里新添重孙之后，儿子需照顾重孙，加上自己视力不好，她去年开始住进成都园缘老年公寓。如果自己生病，就由这里的护工陪护送往附近的医院。“不想麻烦儿孙，自己的养老金在这里也够花，孩子们一个月过来看我一两次就可以了。”

李婆婆今年81岁，从机关单位退休，老伴离世多年，也在园缘老年公寓住了数年。“儿孙都有自己的生活，我们也有我们老年人的生活，各有各的生活空间，在这里还能结交一些老年朋友。”

半身瘫痪的张婆婆在成东疗养康复托老院已住了3年，空闲时喜欢拿笔出来写写画画。儿女常年忙碌，她不想为他们增添麻烦。她告诉记者，自己已经习惯了子女一个月来一两次，只是偶尔会感到寂寞，希望常有人过来陪着聊聊天。

成都市12349居家养老服务综合信息平台下提供中介信息服务的成都居家易总经理郭霖表示，就业内来看，现在选择住进养老院的多是独居老人，子女要么工作忙碌，要么待在国外。就现有的市场需求信息来看，成都老年人在养老院消费主体部分在每月2000~3000元之间，也有一些老年人的消费层次达到5000元左右。

“一个月5000元的费用，在一般人看来难以承受，但对于退休工资较高的老人还是可以接受的。”郭霖说，这些老年人对健康医疗设备的要求较高，除了养老外，还要满足就近解决医疗的需求。这一个群体一般是退休高干、大学教授等，他们有着较强的消费能力。

投资困局

多数养老机构尚未实现盈利

民办养老机构的收费看似较高，实际上却难解经营之困。

梁朝军在大学念的是中西医结合专业，毕业后在一家养老院医务室工作了4年，自2009年起与两名合伙人一起创业，接手了成东疗养康复托老院，从仅有5个工作人员、服务30名老人做起，近几年慢慢发展做大。“刚开始投资100万元，现在总投入已达1800多万元。”梁朝军表示，养老院已创建近5年，目前仍未收回成本，“预计实现盈亏平衡还得等3年。”

随着养老院规模的扩大以及设施的不断完善，加上人们养老观念的逐步转变，成东疗养康复托老院营业额近年增长显著。梁朝军向记者透露，2010年营业额只有近20万元，2011年已接近80万元，2012年翻番达160万元，去年获得医疗机构许可证后，营业额实现了跨越式增长，达到530万元。

养老院行业投入大、回报周期长，梁朝军早已为此做好准备，但巨大的资金压力却让他和合伙人依然有些吃不消。由于养老院土地是租用的，且没有抵押物，至今未能获得银行贷款，筹集资金都靠自己和股东通过亲戚朋友等关系借款。为此，梁朝军和股东在扩大规模上只能慎之又慎，待有些资金回笼后再考虑后续扩建发展。

十多年前进入养老行业的黄再军情况略有不同，由于拿到了土地使用权，他的资金压力要小得多。但即使这样，如果单独核算养老院收益依然是亏损的。“若按市场价来算的话，每年要亏损80万元左右。”黄再军表示，上世纪90年代他投入1000万元拿下200亩地的使用权，并于2003年建立再军爱心护理院。按照养老院建设标准，每名老人享用面积不少于40平方米。如果不是自有地，养老院若靠租地将难以坚持。以目前当地30元/月/平方米的租金来计算，一个老人每月仅租金就要花1200元，加上每月至少500元的伙食费、120元的建档护理费，每位老人每月需1820元，与目前收取的1355元相比，养老院还得贴钱进来。

园缘养老公寓的林主任也透露，公寓自2003年建立以来已逾十年，当初投资的1000万元还未完全回本，仍处于亏本经营状态。

行业前景

用地指标等政策倾斜将有助于产业发展

随着老龄化时代来临，“银发产业”正被越来越多投资人视为“金矿”。梁朝军近年就接到不少投资人的电话，表示想进入该行业。

记者从成都民政局获悉，目前成都民办养老机构有53家，约1万张床位。当前民间资本投资养老院有两种登记方式：一是以“民办非企业单位”登记，投资者在税收、水电煤气等方面均享受一定优惠，利润只能用于福利事业；二是直接在工商部门登记，作为一个企业经营。前者盈利不能分红，必须继续用于所办机构的再发展，这种方式无疑降低了民间资本投资的积极性；可如果作为在工商部门登记下的企业性质，又无法享受税费等优惠。

据成都民政局社会福利和慈善事业促进处副处长黎文强介绍，对于上述两种方式登记的养老机构，政府补贴标准都是一致的：如在财政资金补贴上，对新建的社会化养老机构，按每张床位1万元的标准给予一次性建设补贴；对社会化养老机构收住成都市户籍老年人的，按照每人每月100元的标准给予服务性床位补贴等。

土地供应难成为民资进入养老产业的另一瓶颈。据黎文强介绍，有很多民办养老机构都是租用的土地，在提档升级、扩建上有一定风险。“有建设愿望的项目都给了土地用地指标，土地费用上给予基准价即成本价。相比往年零星的养老机构项目，去年有了大幅度增长。”

促进养老服务机构建设也被写进2014年成都市委市政府为民办实事民生工程的项目中。今年5月，成都商报记者向市民政局打探了这项工程的进展。“6个公建民营养老机构，今年都将投入运营。”市民政局相关负责人表示，这6个养老机构共有约1200个床位，全部都已建成，其中位于新都的养老机构已经投入运营，其余5个正在做运营前的最后准备。

市场需求的增加以及政府扶持力度的加大，让越来越多的民间资本开始试水养老领域，且呈现高端化发展的趋势。黎文强认为，“成都高端养老产业是有市场的，前景是非常广阔的。”

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