破解农村“新二元结构” 从院落环境整治开始

如何应对新村建设中的“马太效应”——

□本报记者 罗向明

1月1日，新年第一天，都江堰市柳街镇清凉村村民杨秀如接待前来串门的亲戚，不忘先带大伙顺着彩色的“绿道”绕上一圈。此前，她最怕亲戚朋友们来串门，尤其是住在集中居住区的，觉得“差距太大”。

在统筹城乡和新村建设中，农村集中居住区与散居院落之间的差距变大，形成农村“新二元结构”。都江堰柳街镇从散居院落整治入手，尝试破解这一新矛盾。

新村建设时差引发“新二元矛盾”

“天热的时候啊，风一吹，饭都吃不下！”说起此前的院落环境，杨秀如感叹。当时，房前屋后垃圾成堆，蚊虫满天飞。

而在离他们不远的同乐村农民集中居住区，村民们的生活环境却是另一番景象：家家住在统一设计的漂亮小洋楼里，小区内各种运动设施器材齐备，还有阅读室、卫生室等配套。“两边说是天上地下的区别都不过分。”如果没有比较，或许杨秀如的心理落差不会这么大。

在柳街镇党委书记高尚看来，统筹城乡、新农村建设过程中，受地方财力、建设推进时差等因素影响，农村这种差距在所难免。

柳街镇位于都江堰市最南端，是一个典型的农业乡镇。镇域内分布288个农民居住区，其中自然院落167个。2009年以来，该镇全域推进土地综合整治，共规划建设农民集中居住区20个。

与新建成的农民集中居住区相比，各散居院落环境管理明显滞后，院落林盘中杂草丛生，庭院杂物堆放无序，路边沟边垃圾遍地，塑料农膜随风飞扬。集中居住区与散居院落在卫生秩序、社会管理和公共服务方面无疑形成新的“二元结构”。

化解心理落差从“看得见的地方”着手

如果全镇都按集中居住区的标准建设，需要相当长一段时间。这种农村新的“二元结构”，如何弥合？

柳街镇从家家户户看得见、摸得着的散居院落环境整治入手破题。为了引导农村群众开展自我教育，主动融入、全面参与，该镇召开镇、村、组、院落四级宣传动员会议477次，利用晚饭后时间到院落开坝坝会。

2013年4月20日，开完全镇动员会后，金龙村2、3组黄家大院作为试点，率先动了起来。一个星期时间里，黄家大院房前屋后林盘里，居然清理出100多车的各种垃圾。清理结束，镇上又配套资金，把院落的入户道路统一硬化，配置一些运动器械，让大院焕然一新。

看到黄家大院的变化，其他院落的村民都被打动了。原本准备用1年时间来推广的院落整治，一下子就铺开了。

如今，柳街镇散居院落林盘环境变得整洁优美，过去大人不愿进、小孩不敢进的林盘成为农民群众休闲纳凉、谈天说地的好去处，有些群众还利用茶余饭后在林盘里举办“锅庄舞会”、“乡土诗会”。

环境变好了社会管理也要创新

杨秀如所在的徐家大院在院落整治中，因借鉴“城市绿道”建设方法，“彩色硬化”进家门，增添了林盘色彩，在“月评”中获奖。

大院为此专门召开“业委会”，请村民们讨论如何使用奖金，最终大家一致要求：将不多的奖金滚入大院环境治理基金，用于聘请卫生保洁员及增添各种设施等。

在推进院落整治过程中，柳街镇按每个大院约100户的规模，划出167个大院，引导每个大院成立院落管理委员会，成员由本院村民自己选出，以强化村民的自我管理、自我服务、自我监督的自治意识。“村民对业委会成员的选举非常重视。”柳街镇副镇长陈元西告诉记者，他负责包片的叶家院子选业委会成员时，村民们还专门开辟出了单独的填表房间，防止受到干扰。

和陈元西一样，柳街镇上的所有领导及普通干部都有自己的联系点。以院落整治为契机，柳街镇建立由领导包片、驻村干部包村、村组包院落、党员包户的矛盾诉求收集工作组，根据矛盾纠纷的轻重缓急分步骤解决。目前收集群众意见1260条，解决突出问题1100余件。

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