转型升级中开启新征程

——都江堰市剑指国际旅游城市

□王怀 罗向明 文/图

肩负省委对成都“五个转型”发展部署，按照成都市“四大兴旅”的工作要求，站在新的历史起点，都江堰市这座世界“双遗”名城，如何成功“创新发展，转型升级”，向“国际旅游城市”的目标加速挺进？都江堰市这座具有两千多年历史的文化名城，正款款走来——众多眼光开始聚焦在这1200多平方公里的土地上。

把握西部大开发国家战略的窗口期，随着全省“三大发展战略”的推进，成都奋力打造西部经济核心增长极的加速，成都经济版图在全国地位的抬升，都江堰作为首位城市的重要功能区，秉承天然禀赋，后发超越，将可能作为成都新一轮国际化进程中的重要引擎。

奋力打造成都的旅游总枢纽、都市后花园、开放新窗口——在刚刚闭幕的都江堰市委第十三届三次全体（扩大）会议上，都江堰人认为，这是在新形势下，都江堰的再认识、新坐标。

奋力打造“国际旅游城市”，都江堰人激情再出发。

重新摆位

三大机遇开启千年古城新起点

翻开成都市产业地图，在全域成都的布局下，东面造就了以龙泉驿为核心的汽车产业千亿集群，南面的高新区已经成为亚洲最具竞争优势的电子信息产业高地，北面青白江建设西部物流中心的步伐也正在加快，唯独西面，还没有形成具有相当规模和影响力的战略性支柱产业。

审视当下，以旅游业为主导产业的都江堰来讲，无疑拥有着更多“创新发展、转型升级”的有利条件。

产业西进，成都战略引导都江堰前行——“成都要进一步提升西部经济核心增长极能效，奋力实现全域现代化、国际化，必然会加快‘产业西进\’步伐，花大力气补上这个区域短板。”在成都大学城乡协调发展研究中心副主任吴建瓴看来，从成都产业布局和西面资源禀赋、现实基础看，“产业西进”最现实路径就是沿八百里青城山区域，大力发展旅游休闲产业，比较符合都江堰实际，可操作性强、目标定位准确。都江堰旅游产业的转型升级必将转化为区域经济发展的强劲动力，实现“产业西进”目标可期。

宏观环境变化，开启都江堰旅游业“新窗口”——全球经济已进入复苏阶段。根据以往经验，最先复苏的总是旅游业。世界旅游及旅行理事会《2011—2021旅游业经济影响报告》表明，未来10年，旅游业对全球GDP的年贡献率将达4.2%，总额高达9.2万亿美元。这意味着，旅游业很有可能在新的国际经济秩序加快调整过程中，充当经济和就业增长的重要力量。

国家政策导向，造就推动都江堰发展“新引擎”——随着国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”政策的深入实施，旅游业正逐步成为国民经济的战略性支柱产业。特别是2013年8月22日，四川省出台《关于加快建设旅游经济强省的意见》，提出了打造全国旅游经济强省和世界旅游目的地的宏伟目标，明确要求大成都旅游经济区继续保持首位发展，并支持鼓励设立各类旅游改革试验区。“都江堰是全国知名的旅游城市，在旅游业快速发展的大背景下，摆正自己的位置，经济发展能力必然将得到极大提振。”吴建瓴认为，都江堰这一次有可能成为主角，创建成都旅游改革试验区，从根本上改变都江堰原有的发展轨迹。

审视市情

瞄准既定目标三步走完成城市蝶变

机遇来临，都江堰如何将政策优势变成产业优势，将制度红利转化为经济红利，拓展空间容量、提升产业质量、做大经济能量，推动新一轮发展？

实际上，从去年年底，一场关于“创新发展 转型升级”的全民大讨论便在都江堰市各个层面展开。无论是干部还是群众都积极参与到思考中，热切地道出自己的看法见解。各类建言献策最终编成三本厚厚的集子——《关于推进都江堰市经济发展意见建议汇编》，内容涉及了经济社会民生发展的方方面面。

与此同时，都江堰邀请国际知名的调查机构仲量联行，对全市经济社会发展等进行第三方调研评估。“我们用了整整两个月的时间，踏遍了都江堰各个角落，拜访了各大部门。”仲量联行华西区董事总经理吴允燊介绍，这次调查活动不仅强度大，都江堰方面的要求更高，要求我们站在全球视野观察都江堰。

为此，仲量联行方面除了做好都江堰本身的调研，还广泛调研国际上和都江堰一样靠近大都市的旅游城市，对比国内杭州、厦门、青岛、丽江的路径，研究省内其他著名旅游目的地的发展模式和与都江堰的竞合关系等。

娟娟细流汇成大海，集小智而终成大慧。

在集思广益的基础上，都江堰市提出未来努力的总方向，就是要建成世界闻名、全国知名、西部著名的国际旅游城市，力争成为成都打造西部经济核心增长极过程中的“旅游总枢纽、都市后花园、开放新窗口”。并将分三步完成都江堰市由单一旅游目的地向国际旅游城市的蜕变：第一步，先用5年左右时间，将都江堰市基本建成兼具旅游目的地和集散地功能的川西旅游集散地。第二步，再用5年左右时间，将都江堰市全面建成独具吸引力和影响力的四川旅游中心。第三步，继续用5年时间，建成国际旅游城市。

全新布局

三个层次推进全域景区化

仲量联行调查认为，都江堰目前存在的最大问题在于，城市在产业发展方向不明确，加之空间发展不均匀，导致其经济总量发展疲弱。

针对这些问题，都江堰提出以生产要素布局为基础，三层次推进国际旅游城市打造，即“一城两区”构架，青城沿山旅游区、都江堰主城区、平坝都市农业区。

依托现有优势资源，都江堰将以“大青城沿山旅游区”为空间范围，设立旅游改革试验区。从合理利用旅游资源、优化发展旅游产业出发，打破现有地域限制，通过调整管辖区划，实现区域运营管理一体化和资源要素配置一体化，解决目前景区“碎片化”的问题。通过引进旅游配套企业、项目，真正实现旅游产业化。

在成都新出炉的“七大卫星城”规划中，都江堰成为三圈层唯一入选城市，抓住这一重大机遇都江堰将实施“品质城市”发展计划，提升城市的经济业态、建筑生态和功能形态，为现代市民、高端人群驻留居停，提供更为完善、便捷、满意的城市服务和管理，为国际旅游城市做好配套服务。

而在平坝都市农业区，都江堰将按照全域旅游思路，依托好山、好水、好空气、好土壤的自然本底，推动农业规模化、标准化生产，按景区标准在沿山、沿路、沿河布局建设一批成规模的蔬菜、粮食、水果和药材基地，形成独具特色、浑然天成的农业景观。

“一城两区”互为表里、互作依托、互相支撑，共同构成都江堰国际旅游城市的三大功能板块，共同促进旅游产业化、城市旅游化和全域景区化。

都江堰市这座世界“双遗”名城，向着国际旅游城市目标，攻坚克难，继续跋涉。

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