将权力关进制度的笼子我市坚持用制度固化活动成果 从源头上防止“四风”

资源权、人事权等权力被认为是最核心的公权力，是从源头上防止“四风”的关键所在。在党的群众路线教育实践活动中，全市始终坚持执政为民、权为民用的原则，从保证权力阳光运行、民主监督、规范执行等方面入手，努力将公权力关进制度的笼子。

关键词：规范资源权运行

民主决策、业务联审、简政放权、社会公开，是资源管理中的重点。围绕于此，2013年以来，成都市先后出台了《成都市公共资源交易管理办法》和《成都市市级公共资源交易目录》（以下简称《办法》和《目录》），以及重点项目用地规划、企业债券管理规定等配套制度25个，切实将资源权放在阳光下运行，大幅度减少了“四风”滋生的条件和土壤。

5大类公共资源

纳入集中管理交易

按照《办法》和《目录》的“应进必进”的工作要求，包括工程建设、政府采购、特许经营权项目、国有土地使用权招拍挂等在内的5大类公共资源项目，陆续进入市公共资源交易服务中心集中交易。

2013年6月13日，位于都江堰市翠月湖镇新桥村4、5、6、8组，面积120.2268亩的土地，通过挂牌出让的方式，以90万元/亩成交，总成交价款为1.08亿元。这是《办法》出台后，在成都市公共资源交易服务中心成交的第一个项目。仅6月13日当天，市公共资源交易中心组织各类项目交易21个（其中工程建设项目交易15个、政府采购项目交易5个、经营性国有建设用地集中交易1宗，工程类、采购类项目共节约资金585.57万元，节资率7.5%），交易金额1.80亿元。

《办法》不仅将公共资源界定为由行政机关、事业单位和被授权的组织所有或者管理的，具有公有性、公益性的资源，并要求依法应当招标、比选的国家投资工程建设项目、依法应当进行政府集中采购的货物、工程和服务类项目、国有建设用地使用权、探矿权、采矿权等出让的项目、政府特许经营权出让项目、行政执法部门罚没物品的市场化处置项目等公共资源交易项目要在交易中心集中进行交易。按照《办法》的规定，必须进入市公共资源交易服务中心的公共资源交易项目，不允许有场外交易、委托交易等行为。

《目录》则首次详细列明了资产类、资源类、货物类、工程类、服务类五大类公共资源，不仅土地招拍挂、政府采购等容易滋生腐败的项目赫然在列，客运出租车特许经营权、罚没物资处置，甚至公房、公车等资产的处置等也位列其中。

“市委、市政府研究出台《办法》和《目录》，就是为了完善公共资源市场配置机制，提高公共资源市场配置效益，规范公共资源交易监督管理，预防公共资源交易过程中的腐败现象。”市发改委相关负责人说。

关键词：规范人事权运行

为切实加强干部人事管理，建立人事权规范运行的长效机制，成都市出台了《关于进一步规范干部人事工作的意见》，以及“2+5”配套制度，条条切中权力运行中的薄弱环节。

加强干部人事管理

六个方面划出“硬杠杠”

机关事业单位新增工作人员，必须坚持“进人须有编、用编先申请”；选拔任用党政领导干部，任免决定必须经过集体研究；事业单位招聘，岗位条件不准“因人设岗”；市属国有企业，不得超职数或自行设置职务名称配备领导人员……成都市出台的《关于进一步规范干部人事工作的意见》，从规范机构编制管理，干部选拔任用，公务员招录、调任、调动，机关企事业单位人员管理，市属国有企业人事管理六个方面划出了“硬杠杠”。

市委组织部有关负责人在接受记者采访时表示，干部人事工作从中央到省、市都有较为完善的制度规定，人事权运行的薄弱环节主要在于一些地方和单位对制度的执行不严格、不到位，为此，此次出台的《意见》没有面面俱到，而是着重对干部人事工作的刚性规定，特别是针对部分单位人事权运行不够规范的薄弱环节强调了禁止性规定，以期不断提高干部人事工作的制度化、规范化水平。

比如，在规范机构编制管理工作方面，强调要严格按规定使用编制，坚持“进人须有编、用编先申请”，不准超职数、超机构规格配备领导干部。在规范党政领导干部选拔任用工作方面，强调选拔任用党政领导干部必须经过民主推荐，考察对象必须得到多数人认可，考察必须考准考实，选拔任用党政领导干部必须进行充分酝酿，任免决定必须经过集体研究。此外，《意见》还鲜明提出了严格企业领导人员管理、规范企业人力资源管理等等。

从制度出台之后的执行结果来看，再次严肃重申和强化编制管理，强化人事管理工作的源头治理，较好缓解了干部超编、人员混岗等问题；针对面向全社会公开遴选培养优秀人才、规范机关事业单位人员调动提出规范，切实把好机关事业单位“进人关”；为整治选人用人不正之风，就干部选拔任用工作提出刚性要求，在实践中积极探索“三票制”、非定向推荐、干部初始提名权等改革举措，进一步扩大了干部工作民主。

下一步，成都市将围绕党的十八届三中全会关于“深化干部人事制度改革”的要求，以改革创新的精神，抓好干部人事制度改革中重点、难点问题的研究，通过不断完善有效管用、简便易行的制度体系，加强党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，确保动议权、提名权、选择权、决定权和否决权始终置于党委集体领导和群众的有效监督之下。

关键词：用制度固化活动成果

在教育实践活动中，成都市第一批单位遵循体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的原则，以改革创新精神建制度、立规矩，注重边实践边总结，建立健全各方面制度机制。

市级累计新建制度979项

开展党的群众路线教育实践活动，整改落实、建章立制是根本。只有抓好整改落实、建章立制，才能把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去，才能最终实现不断改进、真正提高。

教育实践活动开展以来，市级各单位始终把制度建设贯穿活动全过程，同步安排、同步推进、同步督查，党组（党委）直接抓，推动制度建设有力有序开展。

市纪委监察局确定涉及全市推进发展、维护民生的重大项目和重点工作的80项廉政风险专项防控项目，指导各单位查找廉政风险点1732个、制定防控措施1568项，建立制度机制296个。

结合查摆出的问题和形势任务发展的实际需要，市文化局对规章制度进行了认真梳理，研究废止《成都市文化局安全生产责任落实年活动检查考核细则》等3项不适用的规章制度。

为确保专项行动的长效性，市食药监局坚持与整治同步推进建章立制，重点针对民生关切的突出问题新建、修改完善制度35项。

市地税局结合党组专题民主生活会提出的22条初步整改措施，完善整改方案，修改制度建设计划，以“出清单”的方式，明确任务书、责任人、时间表，各机关处室及时“对号入座”，提出整改“路线图”“时间表”。

……

目前，市级累计新建制度979项，修改完善制度1158项，废止制度260项，初步形成了较为严密的整治“四风”、转变作风的制度体系。成都传媒集团记者 李影 王伶雅

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