散居院落整治 撬动农村社会管理创新

都江堰市柳街镇探索破解农村“新二元结构”——

12月11日，都江堰市柳街镇黄家大院，整洁清爽的林盘间，掩映着一幢幢漂亮的民居，黄灿灿的银杏叶儿，在冬日暖阳的映衬下，给大地染上一片金色，犹似一幅精致的田园风景画。

推行大半年的散居院落环境整治，让黄家大院发生了翻天覆地的变化。

近年来，随着统筹城乡的深入推进，农村集中居住区与散居院落之间的差距变大。都江堰市柳街镇从院落环境整治入手，探索创新社会管理工作，最大限度激发了社会活力，减少了不和谐因素，成功化解了集中居住区与散居院落之间在服务管理上形成的“新二元结构”，基本实现集中居住区与散居院落之间统筹发展、成果共享，圆了农村居民多年的 “环境梦”。

□罗向明 文/图

环境整治 老院焕发新生

如今，行走在柳街镇，可以看到散居院落的面貌焕然一新，清新宜人的村庄、整洁美观的路面、郁郁葱葱的林带，“室内美如画、室外脏乱差”的现实窘境变成了“室内室外相映成画”的崭新风貌。

而这在一年前是乡亲们不敢想象的。

柳街镇位于都江堰市最南端，是一个典型的农业乡镇。镇域内分布288个农民居住区，其中自然院落167个。2009年以来，该镇全域推进土地综合整治，共规划建设农民集中居住区20个，并探索形成了较为成熟的“三级管理”模式。集中居住区内各种基础配套设施齐全，环境优美、舒适。

较新建成的农民集中居住区相比，各散居院落环境管理明显滞后，院落林盘中杂草丛生，庭院杂物堆放无序，路边沟边垃圾遍地，塑料农膜随风飞扬。集中居住区与散居院落在卫生秩序、社会管理和公共服务方面形成新的“二元结构”。

如何改变这种农村新的“二元结构”？柳街镇从事关家家户户看得见、摸得着的散居院落环境整治入手破题。“刚开始提出来搞散居院落环境整治时，很多人不理解，村民抵触情绪也大。”柳街镇相关负责人介绍。为了引导农村群众开展自我教育，主动融入、全面参与进来，全镇召开镇、村、组、院落四级宣传动员会议477次，利用晚饭后时间到院落开“三无坝坝会”（没有固定会议程序、没有正规场所、没有照本宣科发言），通过与群众拉家常、话乡情，让群众在潜移默化中受到教育，“美丽我家、美丽我院”成为当地群众的自觉行动。

4月20日，开完全镇动员会后，金龙村2、3组黄家大院110户群众开始动起来。“几十个人硬是整整干了1个星期。”3组组长李亚君感叹，黄家大院房前屋后林盘里，居然清理出100多车各种垃圾。清理结束，镇上配套资金，把院落的入户道路统一硬化，配置一些运动器械。黄家大院焕然一新，一位年过半百的老人由衷感叹：“我活了60多岁，从来没有觉得自家林盘这么安逸。”

长效机制 自己家园自己管理

“原本一开始是选择黄家大院作为试点，准备用1年的时间在全镇推广。”柳街镇负责人说，没有想到，其他村的村民看到黄家大院的变化后，纷纷要求马上进行院落整治，“全镇一下子就铺开了。”

通过环境整治，林盘环境变得整洁优美，过去大人不愿进、小孩不敢进的林盘成为农民群众休闲纳凉、谈天说地的好去处，有些群众还利用茶余饭后在林盘里举办“锅庄舞会”、“乡土诗会”。

如何将这种成果保持发扬下去？柳街镇在推进过程中，摸索出一套“自己家园自己管”的长效机制，即引导全镇167个院落全部成立院落管理委员会，对院落环境整治进行自我监督和日常管理。院委会成员由本院村民自己选出，代表院落村民形式管理权限。

院委会聘用1-3名本院落困难群体作为卫生保洁员，并把居住区划成若干个卫生清扫“板块”，每户就近负责一块，加强院落环境治理。开展住户卫生评比，以“面子”来影响大家争先创优。而全镇则以院落为单位展开评比。

同时，柳街镇以管理资金和运行机制为重点，一方面完善环境治理资金来源，另一方面引进环卫社会化服务，保障散居院落环境整治的长期性和延续性，以此打消村民们的顾虑，让群众放开膀子干。

创新载体 促进干部工作作风转变

“形象点说，柳街镇用一把扫把扫出了农村社会管理创新的新天地。”都江堰市政府党组成员张果说，柳街镇通过散居院落环境整治，找到了散居农户社会管理服务的创新载体，加强和丰富了基层组织的凝聚力和战斗力。

为了推动院落整治工作有序开展，柳街镇实行领导干部和党员包片到户的工作方式，镇、村、组三级干部组成以院落整治工作为主线，同时关心到群众生产、生活情况，主动获取矛盾纠纷和信访事项，分类梳理记入台账进行定期研究，并根据轻重缓急，采用“三步化解法”进行处置，即对于轻微矛盾，包片领导、村组干部进行现场调解；对于需要镇级相关科室合力解决的，报党委后安排限时解决；对于需要市级相关部门帮助解决的，报党委备案并及时报告市委、市政府和相关部门协调解决。

在这一过程中，干部工作作风得到极大转变，干群关系更加融洽。民安社区王老汉说：“以前找领导办点事签个字都不好找，现在感觉领导随时都在身边转悠。”

一组数据直观地说明这种转变——截至2013年7月，全镇共收集群众意见建议1260余条，解决突出问题1100余件，报上级部门协调解决40余条，群众满意率达95%以上。全镇连续两个月实现零信访，无一件治安事件和刑事案件发生。

柳街镇从院落环境整治入手，推动农村社会管理，形成了以“政府为引导、群众为主体”的群众共建、共享、共参与的散居院落“四自管理”（自己动手、自筹资金、自主管理、自我监督）模式，变单纯行政命令为群众自觉行动，变政府的被动管理为群众的“我要管理”，切实改善和加强了农村社会管理，形成了新型散居院落自治管理机制。

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